招考“总纲”征民意：教育改革迎来密集调整期

近日，教育部网站披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节。总体方案和高考改革等配套实施意见将于明年上半年出台。

 

 

根据“三年早知道”原则，不会对未来三年内参加高考的学生产生大影响。配套实施意见现行试点，2017年正式推广实施，到2020年，基本形成新的考试招生制度。而在高考改革中，将探索外语考试不再在统一高考时举行，而进行社会化一年多考。

 

 

高考改革

 

 

外语将实行社会化一年多考

 

 

针对高考改革，此次教育部计划推出的考试招生总体方案提出，要对考试评价制度和招生录取制度进行系统设计。其中，在改革考试评价制度方面，将重点推行高中学业水平测试、综合素质评价，及全面实施高中学业水平考试制度。

 

 

值得注意的是，将探索外语不再在统一高考时举行，实行社会化一年多考的改革，由学生自主选择考试时间和次数。

 

 

“从世界趋势和个人发展来看，都需要改变外语在高考中和语文、数学同等重要的局面。”对此，国家教育咨询委员会委员袁振国解读称，此次探索外语考试“社会化一年多考”，如果能够成功，还能为接下来继续打破“一考定终身”取得经验。

 

 

招生改革

 

 

推行职业院校分类招考和注册入学

 

 

有专家担心，高考改革如果只是局限于科目调整，却不对招生制度也进行改革，可能令改革效果大打折扣。

 

 

据教育部网站披露，在改革招生录取制度方面，重点分成两个方面，一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，“一些报考高职院校的学生可不参加高考，由学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。”

 

 

参与此次高考改革设计的21世纪教育研究院院长杨东平此前表示，从趋势上看，研究性大学优秀人才招生和大面积的普通学校招生之间，也将有所区别。

 

 

不过，国家教育咨询委员会委员袁振国表示，高校在此轮招生改革中的动力稍显不足，因为按目前高招机制，高考后留给高校选拔优秀学生的时间太少，很难实现在考察考生高考成绩同时，参考面试、高中综合评价等方面，所以，他认为，央属部属高校招生办法的出台十分必要。

 

 

政策实施

 

 

各地最迟明年底出台实施办法

 

 

对于高考等重大教育改革，教育部一般都按照“三年早知道”原则，将方案提前一段时间公布，确保改革有序进行。

 

 

2014年上半年，教育部将发布总体方案及高考改革等各领域改革实施意见，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年，总结成效和经验，推广实施，到2020年，基本形成新的考试招生制度。

 

 

方案要求，各省（区、市）最迟要在2014年年底前出台本地区具体实施办法。

 

 

实际上，一些地方已在先行探索，如浙江，2011年，便已推行“三位一体”招生，将考生高中学业水平成绩、综合素质测试成绩和高考成绩三者，按一定比例折算成最终成绩。云南、浙江、天津等地也已在高考英语听力测试时，率先尝试外语一年多考。

 

 

高考拟不分文理 重点考语文数学

 

 

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：推进考试招生制度改革。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

 

 

教育部已制定完成了考试招生总体方案，即将面向社会公开征求意见。这是7日教育部网站上一个公开课视频中透露的内容，授课人是教育部党组成员、副部长刘利民。

 

 

他表示，在总体方案的框架下，教育部还将陆续出台多个配套实施意见，包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法、央属部属高校招生办法等。此前，教育部新闻发言人续梅曾表示，教育部相关部门已会同专家在研究制定高考不分文理科等具体政策，有的政策还会在实施前向社会公开征求意见。

 

 

焦点一

 

 

如何改革高中学业水平测试？

 

 

摒弃百分制 采用合格制等级制

 

 

刘利民说，要实行“一门一清”，每一门课程学完即考，避免学生高中毕业时一次考3年的学习内容。要增强考试的统一性和严肃性，主要考查学生高中学业的完成情况。

 

 

计分方式将摒弃百分制，采用合格制、等级制，还要创造条件，为学生提供一门课程参加两次考试的机会，计其中最好的成绩。刘利民还表示，学生可以根据自己的兴趣、志向和优势，自主选择部分考试科目来参加考试。

 

 

解读：“实行等级制可以缓解考生的攀比心态，淡化排名色彩。”国家教育咨询委员会委员袁振国表示，实际上，不少省市已将原来在高三组织的会考提前挪至高二，保证化学、物理等学科在高二学完即考，相当于“一门一清”。

 

 

袁振国认为，高中学业水平测试制度的改革还可包括探索考哪些科目，以及学生是否有自主权选择考哪些科目，“比如都是在9门里面考7门，但每个学生可以根据特长和兴趣选择任意7门。”

 

 

焦点二

 

 

如何改革高考科目？

 

 

减少高考科目 探索不分文理科

 

 

据刘利民介绍，考试招生改革的总体目标是，到2020年，基本建立中国特色的现代教育考试招生制度。改革的重要基础，就是统筹高考和高中学业水平考试各自的功能定位。

 

 

改革高考科目，包括减少高考科目、探索不分文理科等方面。增强考试内容的综合性，侧重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。探索外语科目一年多次的社会化考试，学生可自主选择考试时间和次数，使外语考试、成绩、表达和使用更加趋于科学合理。

 

 

刘利民表示，要减少高考科目、探索不分文理科设置考试科目，需建立在建立健全高中学业水平考试制度的基础上。

 

 

解读：“会考搞得好的话，有些科目就可以不用放在高考里面了。”袁振国解释，高考作为选拔性考试，应突出重点，考查语文、数学等最能反映知识重点的科目，而其他一些科目，可以在会考成绩中有所展现。

 

 

袁振国认为，不分文理设置考试科目是方向，具体办法是需要探索的。目前教育部正组织专家进行技术研究，而怎样减少高考科目也需认真研究，保证既突出考查重点，又能全面检验考生的知识水平。

 

 

焦点三

 

 

如何完善综合素质评价制度？

 

 

如实记录学生表现 作高校招生参考

 

 

《决定》中提到，要逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。刘利民表示，关键一点在于，要健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。

 

 

“如何完善综合素质评价制度，是一个比较复杂的问题。一个班学生这么多，怎么评出一个优良中差？”刘利民说，按现在有些地方实行的办法，就是写实性的，“这个学生做了什么，学了什么，做了什么公益的事情，记录下来，给招生院校作为一个参考。”

 

 

刘利民表示，教育部还要引导学生积极参加社会实践和志愿服务活动，建立健全公示等诚信机制，确保材料真实可靠。

 

 

解读：袁振国也认为，国内的综合素质评价确实非常薄弱，如要改善，最好从比较有把握、操作性较简单的地方入手，比如关注学生综合素质的结果，“学生发了什么文章，做的活动到底有什么具体收效等等。”

 

 

追访

 

 

解决择校热

 

 

19大城市拟“一市一案”

 

 

为解决择校热，刘利民称，教育部已制定《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》，即将印发。还将针对大城市、尤其是特大城市的择校热，加强分类指导，“拟专门就19个重点大城市义务教育规范入学工作提出指导，坚持一市一案，要求各市提出有针对性的时间表和路线图。”

 

 

此外，还要鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式，完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。

 

 

减负新规

 

 

低年级拟禁止留作业

 

 

针对“减负难”，教育部研究制定的《小学生减负十条规定》拟择期印发。其中规定低年级不留作业，高年级适当留些书面家庭作业。

 

 

刘利民说：“我注意到最近某个地方提出小学生一二年级不教英语了，结果家长说，你不教，我送孩子上外头学去。”他指出，各地要积极开展家访活动，动员广大家长配合教育部门和学校做好减负工作，避免出现“学校减负，社会增负”、“教师减负，家长增负”的现象。（新京报，记者 许路阳）

 

 

提供成才通道 推进教育公平

 

 

——教育部副部长刘利民解读考试招生制度改革

 

 

考试招生制度改革是教育体制改革中的重点领域和关键环节，全社会极其关注。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对这项改革作出了全面、系统、明确的部署。

 

 

为什么要改革？改革的方向和思路如何？怎样推进改革？教育部副部长刘利民就这些问题进行了解读。

 

 

深化改革势在必行

 

 

记者：我们是否面临着考试招生制度改革的迫切任务？

 

 

刘利民：是的。现行考试招生制度存在着评价标准相对单一、选拔方式相对单一、入学通道相对单一等“一考定终身”的弊端，在一定程度上导致基础教育应试教育倾向，学生“考什么、学什么”，学校招生“唯分数论”等问题，难以适应国家对各类人才的选拔培养需要，难以适应学生全面而有个性发展的需要，难以适应高等学校多样化办学、特色办学的需要，深化考试招生制度改革势在必行。

 

 

当前，全面深化考试招生制度改革时机已经基本成熟、条件已基本具备。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的要求，我们已经部署、推动有条件的地方和学校在一些重点领域进行改革试验，积累了可供借鉴的改革经验。同时，进行了系统调研，广泛听取、吸纳了地方教育行政部门、考试招生机构、校长、教师、学生和社会各界的意见。各方面对改革的基本思路有了较高的认同。

 

 

招考分离 多次选择

 

 

记者：改革的总体目标是什么？

 

 

刘利民：我们提出到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，这主要包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。

 

 

七条改革路径贯穿小学到大学

 

 

记者：目前设定的主要改革路径有哪些？

 

 

刘利民：主要有七条改革路径，贯穿义务教育到高等教育全程。一是探索义务教育阶段免试就近入学的多种实现形式，包括小学初中对口直升；合理划分学区，学生在学区内直接进入初中；有条件的地区新建校实行９年一贯制办学等等，综合有效治理一些大城市择校过热问题。二是推进高中阶段招生考试制度改革，包括建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式；完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法；中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学。三是建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。四是建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质＋职业技能”考试招生制度。五是改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制。六是建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，包括探索专业学位与学术学位研究生分类考试；扩大培养单位和导师团队的招生自主权；建立博士研究生“申请－考核”录取制度。七是扩大社会成员接受多样化教育的机会，建立多种学习成果转换认定制度。

 

 

“三个引导”促进学生健康成长

 

 

记者：我们现在强调改革考试评价制度，意义何在？

 

 

刘利民：我们推行高中学业水平考试和综合素质评价，可以引导学生学好每门课程，不偏科，全面发展，引导学生选择适合自己兴趣、优势、志向的课程，充分发展个性潜能和学科特长，还可以引导学生参加公益服务和社会实践等，促进学生健康成长。

 

 

同时，也能减轻学生不必要的课业负担。我们全面实施高中学业水平考试制度，也为高考科目、内容改革提供了空间，今后外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。

 

 

为各类人才提供不同成长通道

 

 

记者：我们的招生录取制度是否也要相应改革？

 

 

刘利民：招生录取制度与考试评价制度改革相衔接，将重点改革两方面：

 

 

一是普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色。

 

 

二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色，避免与普通教育作简单类比和层次区分，同时使一部分学生尽早选择适合自己的教育。

 

 

一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，将有利于扭转“考什么学什么”、分分计较等应试教育倾向，促进各类高校科学选拔人才。

 

 

更加有效地维护公平

 

 

记者：对高考改革，社会和群众最关心的是如何保障公平公正？

 

 

刘利民：促进教育公平是重要的价值取向，必须努力建立一个更加有效地维护公平的新机制。

 

 

一是建立健全入学机会公平的保障机制。具体措施包括：改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育资源相对短缺地区采取支持性政策，扩大实施“中西部地区招生协作计划”，加快缩小区域差距；对基础教育薄弱的农村、边远、贫困、民族等地区采取倾斜性政策，扩大实施“农村贫困地区定向招生专项计划”；进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试完善配套政策；建立起招生机会公平的动态监测和调节机制。

 

 

二是严格考试招生管理，完善考试诚信、安全的管理制度。清理并严格规范各类加分政策。建立个人、学校考试评价诚信档案体系，加大对诚信失范行为的处罚力度。

 

 

三是全面深入实施招生“阳光工程”，完善信息公开公示制度，加强高校招生自律，严肃招生纪律，加强责任追究，完善社会监督机制。

 

 

明年年底前各地出台实施办法

 

 

记者：改革是否有个整体推进的时间表？

 

 

刘利民：2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。各省（区、市）最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。

 

 

高考事关重大、涉及面广，我们要按照积极稳妥、统筹兼顾、试点先行、有序推进的原则，充分考虑现有改革基础，充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力，加强具体实施方案的可行性论证，审慎操作，做好试点工作，逐步推开。要充分考虑教育的周期性，要按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，确保目前在校高中生不受影响。