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18届三中全会热点:给农民更多土地权利藏着金矿也遍布沼

2013-11-14 11:02:49 公务员考试网文章来源：潇湘晨报

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　　在土地改革方面，十八届三中全会公报重申了十七届三中全会的政策方向：建立城乡统一的建设用地市场。同时，公报进一步明确，“加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”，为下一步农村改革指明了方向。

　　土地是农民最大的财产。专家认为，“赋予农民更多财产权利”，实现途径或有两种：一是将现有权利充分化，如将土地承包期限从30年变成永久承包；二是除使用权外，给予农民对土地的处置权、抵押权、转让权。

　　城乡二元结构拉大贫富差距，城乡建设用地二元分割制约城镇化进程，新一轮土改将如何进行？十八届三中全会公报公布后，记者联系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰，就公报所涉及的土地改革内容进行了详细解读。

　　首次提出“赋予农民更多财产权利”

　　公报与土地改革直接相关的描述有两点，即“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民更多财产权利”。众人会前热议的“农村集体土地进入市场交易”等问题并没有涉及。

　　贺雪峰解释，目前发布的只是公报，和之前大家期待的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》并不完全一样。《决定》是对公报的细化，通常会在公报发布后几天公布。

　　贺雪峰说，将本届公报和上届《决定》对比，土地这块变化并不是很明显。“建立城乡统一的建设用地市场”、“加快构建新型农业经营体系”、“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，这些上届都有，只是措辞有些调整。“比如建立城乡统一的建设用地市场，相比于之前拿掉了‘逐步’二字。”

　　在此次公报中，值得注意的是“赋予农民更多财产权利”一点。“在我印象中，之前关于土地问题的中央文件里，都没有出现过这样的表述。”贺雪峰说。

　　如何赋予“农民更多财产权利”

　　土地是农民最大的财产，贺雪峰分析，要“赋予农民更多财产权利”，大致有两种途径：一是将现有权利充分化，如土地承包期限从30年变成永久承包；二是给予更多的权利，“比如近十年来的一个很大呼声，给予农民对土地的处置权、抵押权、转让权。”

　　贺雪峰认为，如果实现途径是第二种，将引发极大的争议。

　　在主张给予农民这些权利的人看来，目前农民最重要的资产就是土地。但它是个沉睡的资本，农民既不能用它来抵押贷款，也难以出租出借。如果授予农民承包土地抵押权，将启动农村金融市场。农民拥有对土地的转让权和处置权，最直接的影响是大量农村建设用地将进入土地一级市场，城乡统一的建设用地市场也有望实现。城市建设用地供应会从紧张变成饱和，商业用地价格会降下来，房价跟着降下来。

　　反对农民拥有这些权利的人则认为，这等于变相土地私有化。一旦农民获得所谓“土地处置权、抵押权和转让权”，当前构成中国现代化稳定器和蓄水池的农村，就将会失去目前的功能。9亿农民进城后，如果无法在城市体面安居，也无法再返乡，他们就不得不成为越来越庞大的城市平民居住区的一员，而一旦中国在现代化过程中遇到经济的、金融的或者其他各种必然会遇到的危机，这个规模庞大的平民居住区就将助推危机。

　　贺雪峰说，给予农民更多的土地权利尤其是“转让权、抵押权、处置权”，是一条可能藏着金矿也遍布沼泽的路。十八届三中全会公报似乎暗示了这种可能。至于会走到哪一步，那需要细化的《决定》公布时才能清楚。