地方政府大兴城镇化造城 户籍与土地如何改革

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　　在热火朝天的造城运动背后，是农民市民化始终停留在口头层面的无奈。与城镇化息息相关的农村土地流转和户籍改革如何推进、如何让农民在告别农村土地的同时换来城市市民的同等待遇、各类新城拔地而起带来的资源和环境问题如何消弭……面对城镇化这个关乎着中国未来命运的重大问题，人们似乎从未停止过追问。

　　-如何约束地方政府造城冲动?

　　城镇化被赋予了拉动内需的战略重任，但城镇化不是第二个4万亿。

　　国家提出新型城镇化之所以“新”，就是要区别于造城运动。首先必须改变地方政府竞争比拼的模式。尽管这种竞争曾经创造了中国经济增长的辉煌，但由政府主导的重复低效的投资，如果不加约束，将会造成城市不能承受之痛。如同鄂尔多斯没有产业支撑变为“鬼城”的前车之鉴。

　　一个或许可行的办法，是在制度上设计出有效的阀门，强制监管地方政府造城冲动。如将地方政府的投资规划列入每年审计范围，或由地方人大履行监督审查，让相关法律法规落到实处，加强对地方官员投资效率的考核。

　　怕的是，上有政策下有对策。因此，要真正改变城镇化的空心化，还要学会借用市场手段。让市场和产业决定城市和人口生态。经济学家辜胜阻曾发表观点，提出城镇化要从数量增长型向质量提高型转变，更加重视城镇化的质量与效益，这与上述观点如出一辙。他的建议是，从四化“分离”向四化“同步”转变，健康城镇化要有坚实的产业支撑，要实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

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