解决办户口难办证难问题并非放松户籍制度管理

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南方日报评论员

“可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返”。在11月5日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明强调，特别是要把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实整改落实，抓出成效。

一直以来，群众对进机关办事多数抱有畏难情绪，不仅“门难进、脸难看、话难听”，而且动不动就哪个材料不齐全，哪份材料缺个公章。总之，办证办事难是普遍问题。央视《焦点访谈》前段时间曝光河北一小伙子为了办一个护照来回返乡6趟，镜头更拍到工作人员的冷漠态度。而事后证明，办事人员所需要的很多材料其实根本不需要。政府是为人民服务的办事机构，政府工作人员本应尽力为群众排忧解难，然而，现实却往往颠倒过来。类似的工作作风问题不仅仅存在于公安部门。

之所以部分窗口部门办事效率低下、不作为、乱作为甚至故意刁难群众，不是因为缺少规章制度，而是因为缺少监管。群众有意见，但反映无门，即使反映，往往也可能被“踢皮球”。有的地方甚至会出现“弹簧门”、“玻璃门”。群众反映情况，政府回复及时、态度诚恳，“您的意见很好，一定高度重视”云云，却迟迟不见下文，问题又被挡下来、弹回去。这些都是“官僚主义”的典型表现。中央倡导改作风，群众也高度关注作风问题。在这样的背景下，公安部提出把解决办户口难、办证难作为改进作风的突破口，具有重要意义。

办户口难、办证难首先难在态度，其次难在不必要的程序。因此，公安机关工作人员首先要从态度上重视，想群众之所想，急群众之所急。其次，要进一步简化办事程序，对群众户籍信息明显存在逻辑错误的，要按照实情马上改；对属于过去登记错误的，要主动检查主动改；对群众申请办理户口等符合政策规定、但手续材料不齐的，要提供书面清单，一次性告知群众补充事项；可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返；对确有困难、行动不便的群众，要尽可能地提供预约上门办事办证服务。

当然，改进工作作风并不意味着放松管理。户籍制度仍然是我国目前人口管理的基本制度。类似于陕西房姐等事件的发生就与户口管理制度问题有关。因此，在反对官僚主义的基础上也要进一步完善办事流程，严格审核把关，及时发现解决户口、证件办理中出现的问题，严防发生违规违纪问题。省级公安部门还应运用人口信息系统等科技手段加强监督管理，坚决杜绝“一人多户”、“一人多证”、随意更改信息等问题。

制定措施、付诸行动并不难，难的是锲而不舍。转作风有没有实效，不仅要看一时之变，更要看长久之态。有些部门出问题，上级一重视，马上就抓，领导不强调，立刻就放。结果，作风问题年年讲，年年都是老问题。这说明，靠觉悟还不行，还要靠制度监督。因此，各级公安机关必须开通网上监督窗口，畅通群众对违法违规办理户口、证件和办事难、办证难问题的举报投诉渠道，自觉将工作置于阳光之下，公开接受监督。此外，还要形成改作风的激励机制，奖励工作认真负责、热情服务群众的先进典型，对不作为乱作为的则必须严肃处理。

查摆“四风”，不仅要靠觉悟，更要靠制度监督；不仅要靠严厉的行政问责，也要靠奖惩分明的激励。只有如此，转作风才能真正落实，才能真正从源头解决办户口难、办证难的问题。

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