电视台应重新定位：公共台与商业台分开运行

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近日，国家新闻出版广电总局下发通知，调控明年上星综合频道，规定公益性节目播出比例要达到30%，同时还出台了限制引进、鼓励原创、防止同质化的具体措施。

这被认为是一个“加强版限娱令”。上一次是在2011年，广电总局连发通知，先是10月的《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，即电视台要加大新闻类节目播出比例，对节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类节目实行播出总量控制。接着是在11月底，禁止在电视剧中插播广告。

的确，过度娱乐化带来了很多问题，比如节假日雷同的晚会，资金可能来自于对国企的摊派（今年8月份，五部委曾联合下发了通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会，不得用国企资金高价捧明星）；令网友们吐槽的谍战国产剧，情节雷同而雷人，缺乏创造力；再比如，近年来热播的选秀节目以及相亲节目，其中可能暗含着大量的暗箱操作与虚构情节，并且其中嘉宾的一些言论也与主流价值观不符。现实中的这些问题引发了争议，因为调控在近两年来不断加强。这既与电视台改革相关，也与要加强主流价值观的传播相关。

坦白说，仅是从播出内容方面进行限制，还不足以达到防止同质化、提升质量等目标。一个最简单的事实是，四级电视台制的存在，在现实中产生了很多同质化的节目播出，尤其是地市、县级电视台，调控对于他们来说可能并不太严厉。现实中对这些台的监管缺位是很明显的，比如备受诟病的电视直销广告，经常令一些老弱人士受骗。当然，目前的调控与改革先从上星综合电视台开始，也算是遵循由简入难的渐进思路，因为地方与县一级电视台大都由地方投资打造，已经花了大钱投入进去，一下子说要取消阻力也较大。

对娱乐的调控，另一面就是对公益的提倡。且不论目前电视台公益类节目与广告的质量如何，公益无疑是应该被提倡的，接下来就是寻找合适的方式方法。目前的电视台既有政治功能，又有经济属性，目前的身份定位也正在改革中不断被探讨，管办分离、制播分离被认为是一种可行的改革方向。电视台的改革类似医院改革，医院既有公共服务的功能，又有着自身的利益，管办分离是它们的改革方向。

否则，在身份定位不明的情况下，医院自身的利益与公众的利益无法很好地兼顾。电视台改革也许也是如此，因此有观点认为电视台应该分为公共电视台与商业电视台，公共台完全不播放广告，传播主流价值观，而商业台则公司化运作，完全进入一个竞争性市场。如此改革，可以解决电视台的很多体制问题，提高效率，吸引人才，分析受众需求，提供更高质量的电视节目。否则，身份定位的多重角色，无法集中精力做好一件事。

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