谢建社：不失时机以更大的政治勇气深化改革

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以更大的政治勇气深化改革

□谢建社

经过30多年的改革，目前中国的改革已经进入“攻坚期”和“深水区”，未来改革将更加注重系统性、整体性和协调性。现在的问题是，我们如何以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革？历史经验告诉我们，经济社会发展永无止境，管理创新永无止境，改革开放永无止境。因此，“改革只有进行时，没有完成时”。以习近平同志为总书记的党中央继续向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，改革开放是强国之路，改革开放是立国之基。

不失时机深化重要领域改革

顺应人民愿望，把握时代要求，党的十八大提出要深化经济体制改革、行政体制改革和社会体制等重要领域的改革，全社会热切期待这些重要领域改革取得新突破。

深化经济体制改革的关键在于正确处理好五大关系，即政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，从而推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

深化行政体制改革的关键在于政府机构改革，即简政放权，切实减少审批事项，创新政府公共服务提供方式等。行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。党的十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。

深化社会体制改革的关键在于构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基本公共服务和创新社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的良性运行机制。深化社会体制改革的目标在于，建构党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，建构政府主导、覆盖城乡、持续发展的基本公共服务体系，建构政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，建构源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。加强以改善民生为重点的社会事业建设，努力实施教育优先、就业为重的社会发展战略，推进城乡教育协同发展，加强基础就业服务设施、创业服务设施和公共就业培训基地建设，提高社会公共服务能力。

深化重要领域改革需要更大的政治勇气

改革开放是前无古人的崭新事业，改革开放是一场深刻革命。从深化重要领域改革的环境看，经济体制改革、行政体制改革和社会体制改革的攻坚任务还很艰巨，在社会转型、经济转轨、城镇化和全球化的背景下，我国的社会结构和利益格局正在发生深刻变化，协调各方面利益和达成改革共识、形成改革合力的难度不断加大。一方面，深化改革就要触及现有利益格局，涉及深层次利益调整的重大改革阻力较大。同时，人们的利益诉求和服务诉求明显增强，分享改革成果的愿望更加强烈。另一方面，深化改革涉及政治、经济、文化、社会体制改革更深层次重大问题，需要更加稳妥地推进。只有从坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，以更大的政治勇气，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，才能不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。可以说，深化改革是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，需要一代又一代人以更大的政治勇气和智慧，并具有敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱的精神。

深化改革需要正确的方法论

方法论是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题的手段。深化改革的方法论是一种以解决重要领域改革中的深层次问题为目标的体系或系统，是解决重要领域改革中的深层次问题的方法技巧的经验分析研究、系统总结并最终获取的较为一般性的原则。深化重要领域改革是一项复杂的系统工程，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制各个方面和各个环节，千头万绪、任务繁重、时间紧迫，因此，改革必须按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的路径，善于从事物的普遍联系和动态发展中，抓住影响经济社会发展全局、影响人民群众切身利益的重要领域和关键环节作为深化改革的突破口，明确深化改革开放的主攻方向和重点，集中力量攻坚克难，务求在这些领域取得突破性进展。深化重要领域改革不仅要充分论证深化改革的必要性，还要充分论证深化改革的可行性和可能的风险，做好深化改革的应对预案，确保深化重要领域改革积极稳妥地推进。所有这些，都迫切需要正确的改革方法，把握科学的改革原则，从而使改革的决策更加审慎，改革的步伐更加稳健，改革的措施更加周密。

作者系广州大学公共管理学院副院长、教授

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