农业农村工作知识之新农村建设3.2

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　　《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(以下简称《意 见》)要求加强对农村集体财务的审计监督，其内容分为六部分：

　　第一，充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义;第二，进一步健全村务公开制 度，保障农民群众的知情权;第三，进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权;第四，进一步完 善民主管理制度，保障农民群众的参与权;第五，进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众 的监督权;第六，进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导。‘

　　加强对农村集体财务的审计监督应该做到以下几方面：

　　一、保障知情权

　　农民群众要求公开的都应公开。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政 策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开， 要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村 集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开 内容。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农 业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑 现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求 公开的其他事项，也应公开。

　　一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公 开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

　　村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开 制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。对不履行职责的成员，村 民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

　　二、保障决策权

　　村内事项不能个人说了算。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和 租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包 方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡级 人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或 股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要 符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

　　未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集 体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予 党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

　　三、保障参与权

　　村民理财小组有权否决不合理开支。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律 法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议 事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程 序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。

　　村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会 议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参 与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项， 有权否决不合理开支。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核 财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，县、乡党委和 政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制 度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

　　财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，交民主理财小组集 体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意 并签字(盖章)，由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出 由责任人承担。

　　四、保障监督权

　　违规村官要依法罢免。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体 财务的审计监督工作。审计内容主要包括:集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和 建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众 要求审计的其他事项。当前，要加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资 产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资 等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵 占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违法违纪 的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理;构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的 法律责任。农村集体经济组织、村民小组、农(畜)产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产，也 要实行财务公幵，加强管理与监督。

　　对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公 开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要 求限期改正;对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委 员会班子成员的，依法予以罢免。

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