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公务员考试申论备考之贯彻执行能力题型解析精讲

2013-07-19 10:08:16 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　贯彻执行能力——题型解析

　　一、贯彻执行能力的提出

　　“贯彻执行能力”作为一种新型的考试能力出现在2010年中央、国家机关公务员录用申论考试中。在此之前，国家申论考试对报考省级以上(含副省级)综合管理类职位以及报考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的考生采取同一份试卷测试，因此在能力上并没有明确区分。2010年国家公务员考试大纲中对两者的能力进行了详细区分，具体表述如下：

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况,及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　仔细阅读上述文字后得知，报考省级以上(含副省级)综合管理类职位以及报考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位均需要具有的能力是“阅读理解能力”“解决问题能力”和“文字表达能力”(三种能力针对不同类别考生的要求在细节上有所不同)。“综合分析能力”在此前的考试大纲中也曾经出现，而“贯彻执行能力”作为报考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位考生需要具有的能力，则是在历年的国家公务员考试大纲中首次出现。此后两年，考试大纲对贯彻执行能力的表述未发生任何变化。

　　二、提出贯彻执行能力的出发点

　　贯彻执行能力的提出与我国公务员职位的分类制度有关。

　　目前，我国实行公务员职位分类制度，而职位分类通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行的。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

　　具体情况如下表所示：

职位类别	描述	特点	相关单位
行政执法类	行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。这一类公务员是社会管理与市场监管职能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接触最多的特定公务员群体。	(1)纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点与综合管理类职位的区别尤为明显。 (2)现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。	主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。
专业技术类	机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。这一类公务员在行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责。	(1)具有只对专业技术本身负责的纯技术性。 (2)具有不可替代性。 (3)具有技术权威性。	如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。
综合管理类	行政机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。	这类职位的数量最大，是公务员职位的主体。	在各部门中均存在。