公务员考试申论备考之提出对策能力方法指导精讲

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　　提出对策能力——方法指导

　　提出对策部分考查考生拟订方案的能力，实际上也就是考查对给定资料加工和处理的能力。要求全 面、准确地加工和处理给定的材料，以求得解决问题的对策。应该指出的是，在回答问题时，必须进人申论 考试给定的角色，以“政府官员”或所限定的身份进行思考，提出对策方案。

　　一、四步解读法

　　第一步：发现问题，分析原因

　　所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从发现问题开始的。不能发现问题就无所谓“解决问题”，也就 不会有对策活动。只有明确了问题，提出的对策才能有针对性，才能避免无的放矢。

　　要提出切实可行又具有针对性的对策就必须清楚问题产生的原因;要提出彻底解决问题的对策就 要找到产生问题的根本原因，然后针对表面原因和根本原因逐一提出对策。可见，分析问题产生的“原 因”才是提出对策的“金钥匙”。

　　第二步：确立目标

　　确立目标的重要性在于：

　　(1)目标具有导向性。如果想成为一个良好的决策者，就必须明确这一点。

　　(2)目标具有层次性。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策 者必须分清目标的层次，否则就可能出现重大的决策失误。

　　(3)目标具有轻重性。可以说，能否分清目标的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策 者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，就解决不好问题。

　　(4)目标具有条件性。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明 确的了解。

　　第三步：对症下药

　　找到了问题产生的原因，总结出了构成要素，接下来要做的就是针对每一个原因“对症下药”。即针 对不同的原因，提出相应的良策。

　　【角度分析】

　　可以从以下几个方面来考虑对策：

　　由“人”的原因引发的问题：奖励、惩罚措 施;职能部门决策、执行、监管问题;思想认识方面的 问题;人才问题;领导者问题;人的能力问题;做事方 法问题;宣传、教育问题;等等。

　　由“政策、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题可以从以下几个方面来考虑提出对策:补充制定;内 问题 i容正确、完备;可执行;进行和加大宣传、教育;等等。

　　由“经济利益”的原因引发的问题可以从以下几个方面来考虑提出对策：发展生产、 提高效益;改进、完善取得经济利益的方式、方法;保 证安全;人的问题;等等。

　　由“科学技术”的原因引发的问题可以从以下几个方面来考虑提出对策：加快、提高 科技研发;科学与实际情况结合;人的问题;等等。

　　由“宣传、教育”的原因引发的问题可以从通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实等 方面来提出对策。

　　【案例】

　　2011年3月，受日本大地震引发的核事故影响，我国沿海的部分省市出现食盐抢购风潮，某市某区 政府对此采取相应的对策。各相关部门均迅速召开了紧急会议，成立了领导小组，明确了具体负责人， 决定:依法从严惩处恶意囤积、哄抬盐价等扰乱市场秩序的行为;立即启动《保障食盐供应应急预案》，迅 速组织货源供应市场;针对部分超市、商家暂时缺货的现象，盐业公司立即启动食盐储备库存，采取分 装、配送、调运等措施，全力保障市场食用盐供应，有效维护正常的市场秩序;通过电视和报纸等途径，针 对谣言和群众出现的恐慌情绪，进行舆论引导。在各部门的紧密配合下，群众恐慌情绪迅速得到缓解， “食盐抢购风”得以平息，有效维护了食盐市场供应秩序。

　　【案例分析】

　　在这个案例中，该区政府所采用的对策就包含了人(领导小组)、规章制度(应急预案)、宣传教育(通 过媒体辟谣)等因素，算是不错的对策。事物的表现形式各异，产生原因复杂多样、变化多端，所以我们 在这里只是较笼统地总结了问题产生的原因，进而提出了解决对策应该考虑的方面。在解决具体的问 题时，考生应在此基础上进行发散思维，具体分析问题，提炼对策。

　　第四步：对策表述

　　考生对所要提出的对策内容分析思考完毕之后，就面临如何将对策有条理地表述出来的问题。

      【对策表述方法】

　　方法一:依据解决问题的时间期限分为长期、中期、短期目标。

　　方法二:依据解决问题目标分为最优目标、满意目标。

　　方法三:依据对策实施的轻重缓急，可分为核心对策、辅助对策、优化对策等。

　　二、真题示例

　　2009年上海公务员录用考试《申论》试卷(部分)

　　3.从20世纪90年代以后，我国流动人口出现“家庭化”趋势。据公安部等 相关部门的数据显示，2007年北京市总人口数量已经突破1700万，其中流动 人口超过510万，约占总人口数的三分之一。另据北京市教委统计，截至2006 年暑假前，全市流动人口中适龄儿童少年共计36万余人。

　　在这个大背景下，一批民办打工子弟学校应运而生。靠着低廉的收费、简 单的入学手续、地处农民工聚集地等优势，打工子弟学校日益增多。然而，校 舍、交通、食品i生等安全隐患，使其成为有关部门取缔的对象。

　　对于城市流动人口子女接受义务教育的问题，国家已经确立了“以流入地 为主，以公办学校为主”的原则，但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各 种原因难以进入公办学校，而选择到打工子弟学校就读。在经历多次“取缔风 暴’’之后，打工子弟学校的数量依然呈攀升趋势。

　　【专家点评：城市流动人口子 女学校的现状。】

　　打工子弟学校的强大生命力源自“市场的需求”。日前，北京农家女文化 发展中心针对北京6所打工子弟学校的100名学生和68名家长进行了问卷调 查，有76%的被调查学生表示“喜欢打工子弟学校”，受调查的家庭中有79. 7% 是夫妻双方在外地打工，67. 2%因家中无人照顾和43. 3%担心孩子得不到良 好教育的父母，选择把孩子带到城市受教育。