公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.2

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　　第二节提出对策的方法

　　一、对策的含义

　　我国的考试制度有着漫长的历史发展过程，如“八股文”之类的糟粕早已被摒弃，有的在今天仍然 有一定的借鉴意义与参考价值，“对策”便是其中之一。了解一点有关“对策”的知识，对目前深入理解 申论会有很大的益处。

　　(一)对策是一种考试方法

　　对策，即解决某一社会生活问题的对策，形成于汉代，被作为选拔人才的考试形式。当时为了推 荐“明于国家之大体、通于人事之终始、及能直言极谏者”，让被荐者把自己的意见“著之于篇”，并加以 密封，然后再由皇帝亲自打开，测查他们的见解是否恰当、透彻。纵观《史记》、《汉书》所载的“策题”均 '为国计民生的大问题，涉及社会、自然、盐铁、吏政等问题。如确有辅佐之才，就可被朝廷录用。两汉 之时，“策试”的方式又有了新的发展，有射策、对策之分。“射策”是密封若干问题，抽签作答，类似现 在的笔试;“对策”是公开提问，当场应对，类似于现在的面试。不论“射策”还是“对策”，都要求被选拔 者根据一定的指令性问题，在简策上逐条应对，故也称“策问”或“对策”。唐代的“试策”在人才选拔考 试中继承了汉代策问的特点，政事策问体现了极强的现实性;而时务策则对社会生活给予了很大的关 注，如政事、牧发、河工等的措施和建议，“申论”中的提出对策与其十分相似。

　　(二)对策是一种考试文体

　　对策由开始的一种选拔性考试，发展到后来的一种特定的考试文体名称，并且是考试中以文章形 式出现的重要的考试载体之一，足以说明“策”在当时考试制度中的地位。隋唐之后，考试制度的建立 就是以策问为考试形式，虽然考试的内容逐渐增多，但“对策”始终是一项必不可少的考试内容，没有 哪一种文体能像“策”这么经久不衰。

　　说到“策”就不能不提到“论”，本来“论”与“策”是泾渭分明、各不相同的文体。“策”是对策，是对 时务政事表达己见，具有个人主观倾向性，看重的是应试者处理世事的能力;“论”是评论，是对古今经 史人事加以评论，主要是看应试者的知识面及对问题的看法。唐宋时期虽然诗赋盛行，但在考试中仍 是先策论而后诗赋。尤其是宋代，策论的现实性极其强烈，就时事发策，直陈时事答策，语言激切，直 抒胸臆。但当“策”与“论”同时作为考试文体后，“论”与“策”便有其相同之处：题目内容都是对时下 古今经史治乱的策问，出题形式也有着极其相近之处，因此常常将“策”与“论”合二为一。明清之后， “策”发生变化，“策题”不出现实问题，“策”不再涉及政治，“策”偏向“论”，只显其应试者的学问，两个 文体日趋接近，区别已不大。

　　(三)申论与对策

　　首先，申论借鉴对策的选拔功能。对策是朝廷选拔录用人才的制度，申论的选拔功能与其同。

　　其次，申论借鉴对策的写作形式。对策考试是应试者根据所问写出“策文”，即对策。对策没 有体式上的限定，只对内容性质有所规定。对策的文体特点也并非是一般对文章体式的要求。这 一点对于申论考试中的文章写作有特别的借鉴意义。所以，对于公务员写作能力的测查，不应受 文体的限制。用什么文体写作，要服从于公务员录用考试的需要，而不应是为文而文。

　　再次，申论借鉴对策的对付策略。古代应考的人回答皇帝所问关于治国的策略叫对策，申论则由 此提出针对给定资料中的问题“提出对策”，其做法两者有异曲同工之处。《现代汉语词典》对“对策” 的解释是：对付的策略或办法。

　　申论正是借鉴对策的优点而形成了自己的特点：一是充分结合实际需要来决定考什么;二是针 对给定资料解决资料中的问题;三是写什么不必拘泥于现成的文体。如果把公务员在公务活动中经 常从事的“材料写作”比喻成“做一篇文章”，那么这篇“文章”本身是“申论”，只是它不是按固定的写作 体裁去写，而是针对资料中的实际问题，反复“申”之“论”之形成而得。这个过程完成得出色，说明具 备了公务员的素质与能力。若给这样的工作过程冠以“申论”的名目，未必确切。但“申论过程”比一 般性作文更贴近公务员的工作实际，这是毫无疑问的。

　　二、提出对茉的含义

　　提出对策，重点在测查考生解决问题的能力，通过对给定资料中某一个或几个特定的社会问题或 社会现象，准确理解资料反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并在把握资料主旨和精 神的基础上形成并提出自己的观点、思路或解决方案。

　　提出对策是申论考试大纲中提出及解决问题能力的直接体现，也是申论考试的核心部分，也是试 题类型变化最多、最大的部分。“提出对策”的变化最能体现申论试题的层次与质量;国家申论试题每 年的变化几乎都体现在这部分题型的变化上，浙江省从2009年开始在这个题型的命题角度方面也发 生着变化。但2010年国家公务员录用考试《大纲》，将按两种不同职位分别考录，就又使得这一题发 生方向性的转变。面对市以下职位的试卷中依旧保留着提出对策的传统题型模式，省级以上的则在 传统模式基础上发生了一些变化，随之在各省试卷中都能看到该题型种种形式的变化，这种远远超 出了 2009年之前的那种只在细节上的变化。所以，考生在备考申论时，要对这部分内容给予重点 关注，尤其要关注历年试卷中与此题型相关的试题，这个题型的不确定因素是最多的，也是最难以 把握的。

　　提出对策包含两层含义：一是对策的内容，即解决问题的方案;二是对策的形式，即对策的文本。

　　(一)提出解决问题的方案

　　所谓“方案”有两层含义：一是指工作或行动的计划;二是指制定的法式、条例等。方案是计划中 内容最为复杂的一种。申论考试中的“方案”，是指考生应针对给定资料中一个具体的问题、事件或现 象等，制定解决处理的书面文字资料。方案内容包括：具体的工作目标、任务要求和相应的措施，具 有一定的时效性、阶段性。

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