公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.1

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　　第一节提出对策的原则

　　一、针对性原则

　　所谓针对性，就是要针对给定资料中的问题提出对策，是对策提出的必备条件或要求。它包括两 层意义：一是指对策要针对给定资料中的主要问题;二是指对策要针对给定资料中所反映出的倾向 性内容。

　　(一)针对给定资料中的问题提出对策针对给定资料中所反映的问题、事件或现象提出对策，这是作答这部分试题所遵循的宗旨。主要 测查考生根据试题的要求对给定资料进行整理、加工及取舍，然后提出相应的解决措施、合理性建议， 甚至是解决问题的思维能力。

　　对策提出的针对性指的是要针对给定资料中的问题。考生在阅读资料过程中应充分意识到这种 针对性是提出对策的根本依据，这样自然就会有针对性地去发现问题，发现与主要问题相关联的问 题;而不会脱离给定资料凭自己的主观意念或自己的“经验”来提出对策。只有在对给定资料进行全 面分析理解、综合概括、提炼出主要问题的基础上，才能有针对性地提出对策。针对的“问题”，可以是 资料中的主要问题，也可以是与主要问题相关的问题，这都要依据试题的要求来确定。但不管什么问 题都必须是可以解决的问题。否则，对策的提出就是无的放矢。

　　【例1】“给定资料5”提到了某市人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你 提出解决这些问题的具体措施。要求：问题明确，措施得当，具有针对性。分条作答，不超过300字。

　　(2011年春季福建省公务员录用考试《申论》试题)

　　【例2】请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。

　　(1)分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。(2)分析上述问题的主要成因，并提出相应的对 策。要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。(2009年上海市公务员录用考试《申论》 试题)

　　【例3】根据给定资料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至有些书 不起好作用”这一问题谈谈你的建议。要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。(2010年北京市下半年公务员录用考试《申论》试题)

　　【例4】从给定材料看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效 应”，即小的局部性的事件演化成大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计。要求：有针对性、可行性，字数控制 在400字左右。(2009年山东省公务员录用考试《申论》试题)

　　【分析】上述各题都是要求考生针对给定资料所反映的问题提出解决问题的措施、对策、建议和 “锦囊妙计”。这些题在题型设计上都保持了对策的核心特征。只是在具体试题设问中显示了命题的 一些技巧。其中【例1】措施是针对“主要问题”而提，所以作答时首先要弄清楚“主要问题”是什么，这 样“措施”的提出才有针对性。【例2】与【例1】略有不同，【例2】对策提出的前提是分析问题的“主要 原因”，针对“主要原因”提出对策。【例3】是针对问题，结合实际提出建议，但要求中又强调“措施建 议”，用词不一，表明语言内容表达要有尺度。【例4】设问比较巧妙，“锦囊妙计”的词义理解的程度， 决定了对策的优劣。“妙计”更侧重在“好的招数”，方法要更具体可行。

　　这种类型的试题对考生综合分析与概括能力的要求比较高。从目前申论试卷看，这种针对问题 提出解决方案的试题正趋于淡化，国家申论试题在2002年以后就没有再出现过这种题型，浙江省申 论试题“对策题型”从2005年开始有所变化。到目前为止，从国家到地方的申论试卷中，“对策题型” 已比较鲜见，但是作为一种能力要素的测查，它仍然是申论考试中不能或缺的一项，只是在题型变化 上，还有待于命题者进一步设计、开发。

　　(二)针对给定资料中的倾向性内容提出对策

　　申论给定资料反映的大都是具有某种社会性、现实性及普遍性的问题，因此在资料中一般都或多 或少地反映出对这类问题解决的基本倾向。但又因为是选拔性考试，从试题的角度分析，这些问题在 某些方面还具有其特殊性甚至是典型性。因此考生所提出的对策就必须结合给定资料所显示的基本 倾向，同时还要针对问题特殊性或典型性所涉及的范围和条件来提出对策。

　　申论给定资料的内容一般都具有一定的连贯性，或明或暗。明的方面表现在：整个事件的来龙 去脉都十分清楚，资料陈述的倾向性也十分明显;暗的方面表现在：事件是分散的，现象是复杂的，观 点是多重的，线索是贯穿的，资料陈述的倾向性是通过主题折射出来的。因此要特别注意给定资料中 的事件、问题、观点、看法等产生的环境和条件，这些都是问题产生的背景，也是提出对策很好的参考 依据。

　　【例5】结合给定资料，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展走出困境的思路。要求：

　　1.视野开阔、思路清晰;2.表述简洁、条理清楚;3.字数不超过500字。(2009年浙江省公务员录用考试《申论》 试题)

　　【分析】该题是比较典型的针对“倾向性内容”提出对策。联系“经济危机”这一实际现状，提出 走出困境的“思路”。准确说“思路”的内涵与外延都远远大于“对策”，它应该是还没有形成具体对策 之前的一种大概的“想法”，但已经具备了通往提出“对策”的方向性和路径感。针对这种“倾向性”的 大内容，提出的就应该是具有宏观性和战略性的大“对策”，所以作答要求的第一点就明确提出“视野 开阔”，也就是说，思路的提出绝不能仅局限于浙江目前的经济状况，而是要把这个思路的形成放到整 个“经济危机现状”之中，注意题干前半部分交待的“联系目前”这个大的时代背景。这也鲜明地体现 了浙江省申论命题始终依托国家经济社会发展这一时代背景，始终以省情省策现状及发展变化为命 题内容，从而保持着鲜明的地方特色。

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