招警考试备考之公安队伍正规化建设概述

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　　公安队伍正规化建设概述

　　一、公安队伍正规化建设的涵义

　　《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确指出：“要根据公安机关的性质、任务和工作特 点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、 警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有 力。”这就是公安队伍正规化建设的内涵。

　　二、公安队伍正规化建设的重点

　　改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个领域都发生了巨大变化，综合国力不断增强，科技发展日 新月异。与此同时，党和国家对包括公安工作在内的政府管理行为也不断提出新的、越来越高的要求和标准。 社会治安局势的日益复杂、依法治国方略的不断推进、人民群众民主法治意识的不断提高以及国际交往与合作 日益增多，对公安工作和队伍建设提出了新的挑战，公安工作和公安队伍建设存在的突出问题迫切需要抓紧解 决，这是当前加强正规化建设、明确现阶段新的管理标准的出发点和立足点。

　　按照第二十次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”、“五规范”，即：“统一 考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”;“规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、 规范执法执勤、规范行为举止”。

　　“四统一”

　　(1)统一考录制度是指新招录公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考， 切实严把“入口关”，从源头上保证队伍的基本素质。同时，研究制定协勤、辅助人员管理办法，明确规定其 职责权限和工作范围，严禁参与执法办案。

　　(2)统一训练标准是指严格贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，全面实施公安民警上岗和首任必训、 职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训的“三个必训”制度。科学制定分级分类的教育训练内 容，研究确定科学合理的公安民警能力素质标准和警官的任职、晋升训练标准，用标准建设队伍。

　　(3)统一纪律要求是指严格执行“五条禁令”，加紧颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》，对公安民警 实行严格统一的纪律要求。

　　(4)统一外观标识是指抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识，方便 人民群众报警、求助。

　　2. “五规范”

　　(1)规范机构设置是指有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散和各 地机构设置不规范，名称规格不统一的问题。

　　(2)规范职务序列是指从警察职业的性质、特点和工作任务出发，将公安队伍的组成人员分为警官、警员、专业技术人员、辅助人员四大类进行管理，并根据警官、警员的不同特点，分别设置警官职务序列、警员 职务序列，以体现公安机关不同于一般公务员的特点，充分调动公安民警工作的积极性。

　　(3)规范编制管理是指加强公安编制管理，规范公安编制审批使用程序。对于地方根据实际情况增加公安 编制，由省级政府提出意见，经中央编办征求公安部意见后，进行审核，报中央编委批准下达，所需经费统一 列入地方财政预算。

　　(4)规范执法执勤是指进一步建立健全各警种的执法执勤工作规范，明确民警在执法活动中应该怎么做， 不应该怎么做，从执法办案、值班备勤等各个环节入手，规范民警的执法执勤活动，做到严格依法办事，提高 执法水平。

　　(5)规范行为举止是指完善规范公安民警行为的各类规定，从公安民警的着装、仪容、举止、行为、礼节 等最基本的行为准则抓起，加强养成教育，使公安民警举止端正、•行为规范，形成公安队伍良好的职业风范。

　　【典型真题】(2009年北京市公安机关录用人民警察考试《公安基础知识》判断题)

　　“五规范”是指规范机构设置、规范纪律要求、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。( )

　　【解析】 X

　　三、公安队伍正规化建设的内容

　　按照中央的《决定》和“二十公”的上述要求，当前和今后一个时期的公安队伍正规化建设，应从以下几个方面予以加强：

　　1.加强制度体系的正规化建设

　　制度是规范管理的前提和基础。没有一个完整的严密的制度体系，标准无从实行，管理难以规范。加强规 章制度正规化建设的核心，就是要尽快建立与公务员制度相衔接，与《人民警察法》相配套，体现公安机关特 点的公安民警管理制度。加快制定《公安机关组织管理条例》，明确各级公安机关机构设置和职责，明确科学 的人员分类管理办法，设置公安民警职务序列，确定科学合理的公安民警能力素质标准和录用、，考核、奖惩、 纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。通过制度体系的正规化建设，达到中央《决定》中关于“理顺上级 公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保国家法律法规的有效执行和警令畅通”的要求。

　　2.加强机构设置的正规化建设

　　(1)机构的设置必须坚持精简、统一和效能的原则。①精简原则是指机构的数量要少，结构层次要少，机 关的规模要小，人员要精;②统一原则是要求机构的设置必须有利于整体职能的发挥，有利于统一领导，指挥 有力，保证领导和指挥便捷畅通、信息反馈迅速;③效能指的是投入和产出之比，机构设置要以提高工作效率 为标准，以较小的人力、物力和财力等消耗获得较大的效益。

　　(2)加强公安机构设置的正规化建设，应当明确做到：①明确机构数量，同一层级公安机关的内设机构大 体上数量要一致;②统一机构名称，同一层次上职责任务大致相同的内设机构，名称原则上要统一;③明确机 构规格，同一层次公安机关内设机构的规格应当一致。

　　3.加强编制管理的正规化建设

　　编制管理必须坚持统一管理、严格审批、服务实践、协调发展的原则。加强公安编制管理的规范化建设， 要切实加强公安专项编制的集中统一管理，明确今后凡是公安执法岗位的人员，必须由公安专项编制来解决， 不允许用其他编制混岗的现象存在。

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