2008年江西省录用公务员考试 《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主 权利犯罪，具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千 万元、上亿元损失的案件已不鲜见。

　　全国监察机关反渎职侵权宣传月活动于今年5月10日启动，最高人民检察院副检察长王 振川在电视电话动员会暨新闻发布会上透露：近年来，我国反渎职侵权工作取得重要成果， 2003年1月到2007年3月，全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案9351件，共35011人， 其中，各级检察机关共起诉渎职侵权犯罪18200人，法院作出有罪判决12392人。

　　【资料2】

　　2003年，福建省某县林业局下属林业总公司改制。时任局长王某考虑到林业机构庞大、 经费困难，企业改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经 营部开展为无合法来源证明的木材和木制品代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这 项工作。

　　在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关 部门为无合法来源证明的木材2277余立方米和木制品1.6万余立方米代办木材运输证，获取 代办费50万余元，“含税费”208万余元。

　　在很多人看来，王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有“暗箱操作”;百万余 元的收人，王某也没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然 而，王某的做法致使无合法来源的木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。

　　【资料3】

　　2003年5月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56名矿工死亡，直接经济损失 达5312万元。事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影响。

　　最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就 是，左云县张家场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事故 为责任事故，检察机关依法向法院起诉il人。今年1月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区 人民法院审理并作出判决。

　　在这次判决中，11名渎职犯罪嫌疑人中，8人被判缓刑，3人被免予刑事处罚。

　　判决一出，舆论哗然判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民 法院与上述4个基层法院对此进行了认真审查，相关法院进行了重审、再审。2月，山西省高 级人民法院举行的新闻发布会称，11名犯罪嫌疑人有8人已重新审结，5人被判死刑，3人维 持原判，原被判处缓刑的3人再审时下落不明，抓捕待审。

　　左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的《检察机 关立案查处事故背后渎职犯罪情况报告》，2006年，在检察机关立案侦査的629名犯罪嫌疑人 中，已经对370人作出了刑事处理，其中，检察机关决定不起诉8人。法院已经作出刑事判决 的有249人，其中判处免予刑事处罚131人，占判决总数的52. 6%;宣告缓刑107人，占判决总 数的43% ;判无罪2人，占判决总数的0. 8% ;判处实刑9人，占判决总数的3. 6% ;还有113人 巳由检察机关提起公诉尚未宣判。

　　数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达 95. 6%。

　　对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的 一个表现。他在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免 刑和缓刑，这样缺乏严肃性，实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任”。“我们检察机关 要进行法律监督，如果处理轻了，该抗诉的就抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他 同时表示，法律对犯罪分子的震慑力，不在于用重典、判极刑，最关键的是要做到法网恢恢、疏 而不漏，只要你犯罪了，就要受到查处。

　　【资料4】

　　2007年6月13日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对 查处黑砖窑进行督促。

　　连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到：黑 砖窑非法用工问题，至少在4年前，就已震惊过全国。

　　那时，一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的3年中，失去人身 自由，过着衣不遮体、会不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才捡回生命。 此事的披露，掀开了当地黑砖窑主非法用工的冰山一角。

　　此事过去4年后，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是屡打不 绝的黑砖窑，又出现了同样的问题。

　　黑砖窑事件，集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里，有我们的基层政府在，黑砖窑也并非 完全隐身地下，窑工惨状时常暴露在光天化日之下。为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的 违法行为在眼皮底下升级?更有甚者，洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子;一些民工被解救出来，竟遭再次“倒 卖”......

　　一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在 基层执行过程中走味、变调，甚至被截留。

　　在构建和谐社会的过程中，乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但 眼下的情况是，少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债 务沉重。于是，某些基层政府，或消极怠工，或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的 不稳定。

　　【资料5】

　　陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪被判处有期徒刑15年，法院经审理查明： 2001年至2005年，陈某在担任彭州市市委书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等6项 工程和购买土地等事项中，多次收受请托人送的贿赂款共381万元和美元2万元。

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