2008年重庆市录用公务员和机关 工作人员考试《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为120分钟。其中给定资料参考 时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。

　　2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。

　　3.答题卡上的准考证号使用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔 作答。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　到2030年，中国老年人口将达到3.51亿，从2005年开始，全国平均每年增加596万老年 人口，年均增长速度达到3.28%,大大超过了总人口年均0. 66%的增长速度。2005年年底全 国1%人口抽样显示，中国65岁以上人口逾一亿人，占总人口数的7.7%。

　　据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比例是13 : 1 , 1990年为10 : 1，到2003 年，这个比例已经锐减到3 : 1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社 会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资 金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均 向其拨付1000亿元左右的资金。此外，我国现行养老保险制度只覆盖总人口的15%，97%的 农村人口没有养老保障。

　　卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3. 2倍，伤残率是全 部人口伤残率的3. 6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

　　据调查，60岁以上老年人口余寿中有2/3的时间处于带病生存，需要不同程度的照料; 5%的老年人有人住养老机构的愿望。

　　【资料2】

　　“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城 镇，农村老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室李本公的这一结论得自于 2006年2月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。

　　报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的 65. 82%，农村的老龄化水平高于城镇1. 24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到 2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才会超过农村，并逐渐拉开差距。

　　与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区

　　尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗 都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流人城市打工，赡养服务人口的下降使农村老 年人的照料成为难题。因此，完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。

　　此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海 经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进人人口老年型行列的上海和最迟进人人 口老年型行列的宁夏相比较，时间跨度长达33年。

　　【资料3】

　　2006年年底，中国广东省的一位71岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中 “养老”。警方调査发现，他5年前就曾因纵火人狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流浪， 老人决定再次“放火”，以求监狱的免费食宿。

　　在黑龙江省鸡西市麻山村有一对80多岁的老夫妇，老头儿走路困难，老太太瘫痪在床，却 遭儿女弃养，直至老夫妇双双死在家中多日才被邻居发现，而同住一村的儿女却毫无察觉。

　　据对10401名60岁以上农村老人进行调查显示：这些老人平均年收人650元，他们与儿 女分居的比例是45. 3%,自己干农活的占85%。其中，5%的老人三餐不保，93%的老人一年 换不上一件新衣服，69%的老人无替换衣服，小病吃不起药的占67%，大病住不起医院的则高 达

　　统计显示，中国9000万农村人口中90%享受不到社会保障。家庭养老是我国农村传统 的养老模式，快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。

　　【资料4】

　　浙江省民政厅决定，从今年起在全省100个农村社区先行“社区老年福利服务星光计划” (以下简称“星光计划”)，以后在农村社区逐步推广覆盖。

　　“星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点，大力挖掘和整合农村社区资源，建 设“星光老年之家”，保证农村社区老年人有服务设施和活动场所，实现广大农村社区老年人老 有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

　　浙江省民政厅3月27日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》指 出，年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，向农村老年人提供服务，并突出实用性、安全 性，方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相结合兼顾减灾 教育、避灾功能。重点提供老年教学、生活照料等服务，经济条件好、人口规模大的村可逐步发 展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。

　　“星光计划”不能给农村增加新的负担。浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公服 务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投人为主。村 级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。

　　浙江省是全国最先进人人口老龄化社会的省份之一。截至2006年年底，全省60岁以上 的老年人口达674万人，占总人口的14. 55%,主要集中在农村，达483万人。

　　【资料5】

　　全国政协委员、中国老龄协会会长、民政部原副部长李宝库在3月3日召开的十届全国政 协五次会议上，提议将是否孝亲敬老作为评价学生道德水平的一项重要内容。

　　哈尔滨市宾县民和乡立千村在开展“婚育新风进万家”活动时成绩显著，被誉为“龙江人文 化第一村”。连日来，立千村结合巩固“婚育新风进万家”活动成果，开展了“八荣八耻”学习活 动，引导村民树立健康文明、勤劳致富、诚信友爱、遵纪守法的意识。

　　村民刘某一家老少四代生活在一起。提起刘某，村民都说，她可是孝敬老人的模范，要不 是她，她家的老爷子早就被送到敬老院了。村民说的老爷子，是刘某的大爷公公，年近八旬，身 体多病。30多年来，刘某一直悉心照料着大爷公公，就像孝敬自己的亲爸爸一样。老人病了， 刘某和儿子、儿媳忙前忙后，买药端水。刘某的儿媳妇刘小娣说，看到婆婆孝敬老人，我也要好 好孝敬我的婆婆。现在，刘小娣3岁的女儿在家庭中耳濡目染，从小学着尊敬老人。妈妈给她 买的好吃的，她总是想到奶奶和大爷爷。刘某说，虽说我们家经济条件不是太好，村民看到她 如此孝敬老人，一家人生活得这么和睦，邻居们和村干部们总是给予他们无私的帮助，她自己 也体会着邻里互助的温暖。

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