2008年河南省录用公务员考试 《申论》真题

　　—、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分为100分。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。未在指定位置作答 的，不得分。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上， 待监考人员允许离开后，方可离开。

　　5.严禁折叠答题卡。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　新闻故事：我的日子该怎么过

　　虽然知道这样做不好，但是看着自己手中不到3000元的工资条，小王还是忍不住看了一 个朋友放在桌上的工资条。这一看不打紧，差点把自己吓一大跳：“23187元!天啦，怎么会有 这么大的差别!”小王几乎不敢相信自己的眼睛，他的收人差不多是我的8倍!

　　小王是刚到广州一家公司做会计的，尽管事先已对同事之间的收人有差距做好了充分准 备，她也早就听说公司里的业务员以及高层主管的工资会比普通职员高很多，但摆在眼前的事 实还是令她震惊不已，这还只是在一个公司里的差别，如果和广州市的最低收入作对比，数字 恐怕更惊人。

　　其实像小王这样的例子在城市里几乎俯拾皆是。北京有媒体报道说，一位刚参加税务稽 查工作不久的职员，在完成对一家电力集团财务公司的稽查后着实被刺激了一把。“以前只听 说电力行业收人高，但这家公司普通员工每月光个人所得税就扣3000元，对应的月收人至少 有2万元，要不是亲眼所见真不敢相信。”他感慨地说。

　　“报纸、杂志上每天都在叫嚷着，城乡收入差距太大了”。家住番禺的陈先生告诉记者，其 实相对城乡差距，生活在同一个城市里的人群之间的收入差距，同样应该受到关注，“我们这些 低收人群体，现在几乎都快成了城市贫民!”

　　他告诉记者，每月拿着不到2000元的工资，却得付出与中高收入群体同样多的城市生活 成本。“租房、交通、医疗，没有一样是便宜的，如果住在农村，能省就省，可是在城里，很多东西 是没办法节约的!真不敢想象，将来买房的话，日子该怎么过!”

　　【资料2】

　　2006年12月28日，《香港商报》报道，广东省财政部门官员说，目前广东城镇最低收人户 与最高收人户差距超过10倍，贫富差距越拉越大，成为不和谐不稳定的诱因。

　　2007年9月13日，农业部副部长尹成杰在国新办介绍发展现代农业，促进农民增收等方 面情况时表示，尽管这几年农民收人增长速度较快，但仍然低于城镇居民收人增长速度，城乡 居民收人增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收人比分别为

　　3. 21 : 1和3. 22 : 1,去年扩大到3.28 : 1，绝对额的收人差距达8172.5元。

　　有学者认为，我国地区经济发展差距和城乡居民收人差距历史上早就存在。几千年形成 的小规模家庭经营方式带来的劳动生产率低和商品率低是我国农民收入大大低于城市居民的 根本原因。中国作为一个发展中的大国，城乡二元结构特征尤为突出，城乡经济存在巨大差 异、主要有劳动生产率差异，管理体制差异和经济形态差异。这种差异导致我国城乡居民之间 收人差距明显。

　　中国社会科学院对外发布2007年经济蓝皮书《2007年：中国经济形式分析与预测》，蓝皮 书指出，目前，城乡居民收人差距依然很大。例如，城乡居民购买力，初步估计有8～10年的差 距。

　　国家统计局调查显示城镇居民收人差达10. 7倍。国家统计局城市社会经济调查总队发 布的调查显示，相对于城乡收人差距，城镇居民收人差距同样已成为一条“鸿沟”。

　　【资料3】

　　根据中国社会科学院社会学研究所“新时期阶级阶层研究课题组”的研究结果，到20世纪 90年代初期，中国已出现了一个“新富阶层”，其个人收入及家庭消费水平均高出一般大众。 全国年收人在5万元以上的高收人户已有500多万户，约占全国总户数的2%，个人家庭资产 在百万元以上的约有100万户。

　　2008年5月18日，国内首份关于“新富阶层”研究报告在北京发布。报告将税后年收人 在30万元以上的人士定为“新富阶层”，并指出这部分人群是个人收人逐步增高产生的社会阶 层。报告所提供的调查结果显示，目前中国“新富阶层”占据社会总人口的5%，其中税后年收 人30万～100万元的人口数为5000多万，税后年收人100万元以上的约有500万人。

　　【资料4】

　　“我国基尼系数已超过了警戒线0.4”。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡窻 指出，目前中国收入差距已处于高水平，形势严峻。

　　所谓基尼系数，是全球经济学家和社会学家为研究贫富差别问题，而建立的一套预警机 制，它是全世界公认的、衡量贫富差距是否适度的一根标杆，0.4正是它的“警戒水位”。

　　有专家指出，按2002年数据计算我国居民收人基尼系数约为0. 45，世界银行公布的2005 年数据是0.47，都超过国际上0.4的警戒线。即便是考虑到我国国土面积大、地区分割、城乡 分割这些因素，这样的差距也应该引起重视。我国居民收人差距不断扩大是在比较短时间内 形成的，并且进人了收人分配差距较大的国家行列。

　　有专家指出，近些年来我国的收入差距扩大有失控趋势。例如，2003年、2004年出台的一 些政策，对调整利益关系的力度比较大，特别在农村，减免了农业税、种粮补贴等，但是整个社 会贫富差距并没有缩小，仍在拉大。当前收入差距的形成与我国的政策，尤其是改革开放以来 的政策有很大关系。自改革开放以来，市场化正在成为影响居民收入分配的一个越来越重要 的因素。市场化所带来的经济结构调整和劳动者之间的就业竞争，必然带来下岗和失业，从而 直接导致收人分配差距扩大。

　　目前，我国亿万富翁巳数以千计，百万富翁逾数百万。但在富翁阶层、白领阶层、小资群体 生成的同时，我国也存在大量下岗职工、停产或半停产企业职工、失业人员，因疾病、年老等领 取最低生活保障者。在农村，目前尚有3000万人口未解决温饱;全国城市贫困人口达到2000 万左右，形成了庞大的城乡“困难群体”。

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