2008年江苏省录用公务员考试《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的综合测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　“MadeinChina”(中国制造)，这是20世纪90年代以来出现的世界垂直产业化分工中令全 球瞩目的经济与社会现象。无论是国际社会中的外国居民、专家学者、华人群体，还是国内的 仁人志士，对这一现象的解释仍莫衷一是，评价标准及结论也大相径庭。然而，对于近现代以 来的中华民族而言，这毕竟是悲喜交加的一段历史。

　　曾几何时，我们曾以全世界都能买到中国产品为荣，但随之又出现了“中国已成为世界工 厂”的说法。对此.有专家指出，一切都是中国制造并不意味着发达国家和其他国家完全无事 可做了，中国完全成为“世界工厂”之称，也就是世界资源调整完成之时，那时的格局将是：发达 国家以技术生产为主;中国则以工业生产为主。对这种新的均衡没有必要担心。

　　中国虽是全球工业生产大国，但核心技术几乎全为外国所掌握，一边占有的是工业产品， 另一边占有的是工业技术，两者之间有交易发生，并通过交易实现利益分配。所以，中国成为 世界工厂，并不会妨碍现有的全球经济利益格局，相反，还有助于剌激全球的技术进步。

　　“世界工厂”的称号曾属于19世纪的英国、20世纪初的美国和稍随其后的日本，现在这项 “桂冠”又戴在了中国头上。因此，有人说现今“世界工厂”的董事会在欧美，办公室在日本、韩 国，而生产车间在中国。

　　【资料2】

　　“MadeinChina”的发展状态及其效应同时存在于世界与中国。从世界角度看，这至少带 来了三大效益：其一，产业提升。垂直产业化分工链中的高端不断向上拓展，从而带动产业层 次整体持续升级。经济全球化的重要特征是产业在全球范围内重新配置，并在重新配置中获 得新利益，取得新发展。在“MadeinChina”过程中.发达国家的企业纷纷对自身长期形成的高 成本、集聚一地的产业链进行分解，普遍将加工环节迁移出来，这就既带来了成本节约，又使其 将资源更加聚集于设计、研发“产业高端”，因而对全球性的产业技术含量的提升具有直接推动 作用。如果突破狭隘的民族观点，“MadeinChina”其实就是这一历史时期人类产业文明的重 要组成部分及其体现。其二，利益增进。利益增进除使生产者获利之外，也使消费者获利。无 论是发达国家，还是发展中国家，消费者的获益主要体现在用更少的投人获得同量甚至更多的 消费福利。走出原产地，授权制造、定牌生产，连锁营销逐渐被消费者接受与认同，并且成为扩 大品牌消费的新形式。事实上，目前在全球消费领域，“MadeinChina”已成为世界品牌消费不 可或缺的组成部分。其三，世界经济秩序的重要承载者。众所周知，当今世界产业分工的重要 特征之一就是同一产品从研发到最终消费往往经历数个国家的生产和经营环节，其背后经济 组织的相互依存实质上意味着不同国家的相互依存，更进一步地说，就是全球经济发展的相互 依存。这种产业链上的“谁也离不开谁”现象就是时下的国际分工新秩序。难怪一些国际友人 作出以下评价：中国是美国当前经济秩序的主要支撑者。

　　从国内发展看，“ MadeinChina”意味着改革开放的直接成果。如果说，29年的改革开放使 中国经济从落后的计划经济体制下的自给型发展状态步人W T 0的世界经济平台，并以排行 第四的位次参与国际分工，那么，“MadeinChina”是其中的主要参与形式，从这个意义上看，没 有“MadeinChina”，就没有今日中国之发展，就没有中国今天的国际地位。

　　【资料3】

　　“MadeinChina”发展过程中也必然地会释放一定的“落后”效应。

　　第一，国内企业在制造环节上过度竞争，而高附加值的研发、产品设计、市场营销由外资垄 断，这除了直接导致生产性服务业发展滞后外，还使中国产业始终被困于世界产业链的中低 端，严重阻碍着中国的产业升级。因此，“MadeinChina”虽然可以带来参与国际分工尤其是垂 直国际分工的某些效益，带来经济总量的增长，带来为国际社会所作出的贡献，却带不来国际 竞争力的迅速提升，因而总体落后的状态无法消失。

　　第二，全国各地同时进行着“MadeinChina”，必然出现在特定时间内将工业化流程中的污 染集聚起来，集中排放，这是以往工业化国家不曾发生的社会现象。尽管通过进步了的治污技 术可以抵消一部分，特别是可降低单位价值污染排放量，但集聚污染的问题始终突出。前不久 国家环保总局官员在《中国的环境保护(1995～2005)》白皮书发布会上说，生态环境的破坏或 者环境污染的影响对国民经济造成的损失到底有多大?中国政府相关部门做过研究，20世纪 90年代中期的分析结果是占到国内生产总值的8%,而世界银行统计的数据是13%。对此， 著名的环保问题专家梁从诚有一个形象的比喻，他说，中国在成为“世界工厂”的同时，也成了 世界的厨房，成了世界的泔水桶，我们把做好的美味端上世界餐桌，让外国人享用，但是做饭过 程中产生的垃圾，却留在了自己的厨房里，留在了自己的泔水桶里。目前，能源工业尤其是电 力工业的发展速度太快，燃煤排放的二氧化碳数量猛增，与此同时，发达国家开始向我国大批 转移钢铁等重污染工业，我们引进的项目虽然比从前有进步，但在资源利用与环境污染方面， 比起不断提高的国际标准，差距反倒越拉越大，陷人“引进、落后、再引进、再落后”的恶性循环。

　　第三，而对全球普遍担忧的能源问题，集中从事加工业、耗能过高的国家不仅制约自身的 可持续发展，而且极易成为众矢之的，在一定程度上影响其国际形象。一般而言，愈是处于产 业链低端，单位价值资源消耗量也愈高，同样类型生产量愈多，资源消耗总量也愈多。因此， “MadeinChina”实质上就意味着资源消耗型生产方式。尤其在工业领域，上述资源消耗规律 体现得更为明显。因此，若要降低单位价值资源消耗量，改进技术、注重节约固然也是可取之 招，但明显见效之举还是提升产业价值链。

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