2009年辽宁省公务员录用考试 《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的 测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是:农民收人增长缓慢，城 乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差;社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

　　20世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实 际上村集体并不能买卖农地，只能由政府购买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使 用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投人到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转 租、开发等经营行为中赚取巨额利益)产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活 条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上,地方政府和企业，一直到购买房地产的 城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政 府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富， 但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不 平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化 的进展同步增长，反而受到损害。

　　近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期， 不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增 加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段， 发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

　　【资料2】

　　近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合 作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头 人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展 生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打 工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说我们饲养的高山特色风味猪，直 接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上 每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收人，这可比种地划算 得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”

　　【资料3】

　　作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在20世纪90 年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万 亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老 家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起 了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡 息县数万亩地(包括部队农场和乡镇撂荒地)承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学 管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十 万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收人上百万元。

　　【资料4】

　　重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。人股农民有着多重身 份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应 得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全 先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安 全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水 果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开 始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出了这一构想。看到余安全不仅把自己租来的 上百亩地全押上，还拿出了 5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加人。石堰 镇党委杨书记说新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的 514亩土地上进行试验。”

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费 用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民没有借款资格，他 们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数， 长寿区政府承诺财政贴息，担保公司(恒河公司)提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。

　　2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承 包经营权评估作价253. 42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同 投人，共担风险。

　　在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提 供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到 柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收人在2000元以 上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收人将大大增加。

　　【资料5】

　　部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要。

　　A先生指出，中国人多地少，土地与日本相似，对于土地流转要有一定的条件和限制，应当 制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最卨限额，日本规定是3公顷/人。我们也 应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生 的弊端限制到最小。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标 准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。

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