2010年黑龙江省公务员录用考试《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。

　　2.请按要求作答，未按要求作答的，不得分。

　　3.请在答题卡上的指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

　　考生应在答题卡上指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌 上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球资源的6%， 仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第4位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的 1/4，美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

　　在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100个城市严重缺水。尽管我国水资 源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997年，全国仅有123个城市建成307座不同处理等 级的污水处理厂，日处理能力仅在1292万立方米，污水处理率仅为13. 4%;我国目前5万多 个小城镇，370多万个乡村，9亿多人口居住地基本没有污水处理设施，从而直接导致了地表水 的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐;目前我国城市工业用水重复利用率也只有 50. 6%,远低于发达国家的90%以上的水平。

　　水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河 和辽河地区最为显著，资源总量减少了 12%，北方部分流域周期性的资源短缺加剧，严重制约 经济社会的可持续发展。

　　【资料2】

　　无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美 在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。

　　“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业发达，商业繁荣而素有“小 上海”之称，从19世纪初开始，无锡由全国著名的米市场、布码头走向区域经济中心城市。

　　这个有4778平方公里、常住人口 580万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度

　　上归功于上世纪70年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。

　　上世纪80年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958年就在无锡各个村 镇出现，在1974年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了 1989年，无锡乡镇两级工 业企业产值达219. 9亿元，占全省的19. 1%，占全国的3.6%。

　　整个上世纪80年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关。 新中国成立前，无锡的轻工业和重工业比例是70% ： 30%,无锡市的传统产业是纺织业，到了 上世纪90年代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重 从1980年的42%跃升到目前的74%。

　　在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子(家电)，在 “九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的70%。2006年，无锡规模 以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5%。

　　而此时整个苏南地区开始大量引人外资，无锡也不例外。1987年，无锡市实际利用外资 仅占全社会固定资产投资总额的2.1%，其中外商实际投资仅占1.3%。而到1996年，无锡市 实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已达到40%。

　　近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民无 法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业 化道路。无锡长期沿袭着“两头在外”和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进 能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污 染，在承接产业转移的同时也承接了污染。

　　【资料3】

　　长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院斯科特•罗泽尔(Scott Roz-ell)日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了有2000多万口井遍布农 村的“奇迹”，并展现出水资源的严重危机。他说现在问题是，水位越来越低。而且打出来的 水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题在于，政策是不 错的，可是实施这个政策很困难”。

　　去年7月《瞭望东方周刊》的一项数据显示，随着降水量的减少，从1975年起，河北一直在 超采地下水，30多年共超采1200多亿立方米，这相当于200个华北地区最大淡水湖白洋淀的 储水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地下漏斗区。而且，近10年来，河北6万多 平方公里的土地上，发生了 200多处大地裂，最严重的沧州比上世纪70年代初地陷近3米r海 河防洪墙下陷两米;秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水已不可饮用;北戴河 的枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。

　　【资料4】

　　今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的5条河流，流经上坝的 横石水人选。央视经济半小时曾经以《横石河流过死亡村庄》问题给其做过报道。严格来说， 横石水应算北江的一条二级河流，它发源于韶关市大宝山，一路流经4个村庄，在瓮城汇入瓮 江，瓮江在大站镇汇人北江，横石水是从大宝山流出的山泉水，它冲出了凉桥、上坝等村落肥沃 的土壤。

　　20多年前，横石水清澈见底的水流淌过石子一路欢唱;20多年后，横石水在大坝等同于死 水，人称“死亡之河”。10月26日，记者第二次见到了这条河水，河滩边的石子巳被染成深棕 色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬， 村里又说，这河里的鱼虾1980年后就绝迹了。横石水边异，安静，河边不长一根水草，岸边没

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