2011年福建、湖北、黑龙江、江西等多省联考 公务员《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.本卷总分100分。限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

　　2.用黑色字迹的钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡相应位置上; 用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息。

　　3.看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答的一律无 效。作答第一题时，请分别标明第1、第2小题题号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分;作答时使用黑色字迹的钢笔 或签字笔，铅笔作答不得分。

　　5.请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

　　6.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必嘱咐他(她)在你的准考 证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

　　二、给定资料

　　1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常 委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口 普查是一项重大的国情国力调査，要按照科学发展观的要求，坚持依法普査、科学普查，客观摸 清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

　　据悉，本次人口普查的调查表比上一次普査增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和 “本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空*情况的相 关信息，将持续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进 行空置房调查。

　　2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350. 18万人，流动人 口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加 重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居 全省前列，已达501人/平方公里，是全省人口密度的2. 28倍，其中某市辖区为4467人/平方 公里，是上海市的1.5倍。

　　“人园难，入园贵”已成为时下M市年轻父母们热议的话题。走后门托关系，父母爷爷奶 奶昼夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“人园难，人园贵”到底是怎样的境况? 一 方面，.公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府 财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中 享有收费低、教学质量好的声誉;另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了人园难的状况，每 逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由 高校、企业办的幼儿园。

　　T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长 期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产 业区，巳有80多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个 中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，现到40多万，而机构设置、人 员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠 各类社区自治组织参与管理。

　　G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随 着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜 居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流 动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

　　“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会管 理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69. 4%，从 事体力劳动的占80. 8%,专业技术人才仅占8. 1%。”人口结:构失衡正成为影响和制约D市科 学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008～2017)》中，人口结构优化这一目标，被 融人产业结构调整的总思路中。该市委书记说，产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人， 如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。

　　3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女 和失踪、被拐儿童、被拐妇女，进行调査摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确 计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。 超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试 图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经fe，他(她)们 就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

　　该省公安机关的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“-•人多户，有户 无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市 都有不同名字的户口;还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者巳经获得他 国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上 的利益，也有意隐瞒死亡人口情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往 落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

　　据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5 : 100。有7个村自2001年 起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所 不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多 的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上他生前性别鉴定等现代技术 的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过女 性，会让这个世界变得更加危险。

　　上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条_件密切相关：一 是人口急剧增长(特别是发展中国家)，这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的 影响做更多的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中'国家都关心和研究发展问题， 更需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫

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