公务员考试时政热点：地方政府的“烟酒财政学”

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　　国内有多少烟酒生产企业?有多少烟酒品牌?这些烟酒又有多少种规格?这恐怕连资深“烟民”“酒民”都说不清楚。当前烟酒品牌林立，与市场壁垒、地方保护难脱关系。而究其原因，烟酒产业对地方财政的强力支撑才是根本，这背后潜伏着不为人知的“地方财政学”。

　　烟酒品牌众多 “见过的”却不多

　　南京市民朱一峰年初去美国，本想带几条烟，结果意外发现美国烟品种很少，“看来看去就那几个牌子，最后还是带了两条万宝路”。

　　无独有偶，常带团去日本的导游陈冰也告诉记者，日本香烟选择面很窄，“全日本就一家烟草企业”。

　　而在国内，随意走进几家烟店，再小的店面，一二十种香烟总是有的，稍大点的则有几十种。

　　但这远非香烟品牌的全部。国家烟草专卖局2012年数据显示，全国在产卷烟牌号98个，比上年度减少7个，比2000年减少1000多个。牌号虽已大幅“瘦身”，但这些品牌都有不同规格，有的多达十几种，种类之多可以想见。

　　与管理严格的香烟相比，酒类品牌之多，更加超乎想象。

　　数据显示，仅白酒行业全国就有约1.8万家生产企业，其中大部分是小酒厂。记者采访发现，几乎每个地市都有自己的品牌。代理过酒业务的黄蒙告诉记者：“虽然市面上酒的种类不少，但实际上还要多得多，有很多酒你别说没见过，听都没听过!”

　　那么多“没见过”“没听过”的烟酒去哪儿了?

　　其实它们哪儿都没去，基本处于地方“自产自销”中。以江苏为例，大小烟店里都有地产品牌“一品梅”，而在外地市场，这个牌子就不那么常见。在南京市场上，南京卷烟厂出产的香烟品种最齐全，其他外省市品牌香烟，每种很少有超过三个规格的。

　　酒类亦如此。大酒厂虽面向全国市场，但都有自己的“根据地”，一旦出了这个“保护圈”，往往只剩几个主打品牌和规格。

　　“烟酒财政学”压倒一切

　　数据显示，近年烟草业对国家财政贡献保持在6%左右。今年一季度，全行业实现税利3235.7亿元，同比增长10.8%。

　　据了解，每个环节都是税源的烟草行业主要需缴纳烟叶税、消费税和增值税，其中烟叶税和25%的增值税归地方，消费税和75%的增值税归国家。从数额看，虽然“大头”被国家拿走，但即便“小头”，依然是地方不愿松口的“肥肉”，且在部分省份堪称“支柱”。

　　在烟草第一大省云南，烟草业对财政的贡献一度达七成，近年来也一直维持在一半左右。

　　江苏中烟去年实现税利390亿元，这样的数字，即使在经济大省，也同样不容忽视。苏北某市一位干部曾羡慕地对记者说：“要是像徐州或淮安那样有个卷烟厂就好了。”

　　相比之下，酒类利税虽不及烟草“抢眼”，但也是地方政府“烟酒财政学”不可或缺的一部分。在四川、贵州等地，白酒业在地方经济版图上占据重要位置。即使在江苏，酒类的利税在一些地方也颇受重视，比如宿迁的洋河酒业就是当地第一利税大户。

　　为保护税源，一些地方把本地烟酒纳入政府采购名单。一位不愿透露姓名的地方干部说：“这部分‘三公经费’反正要花，采购本地烟酒，既有地方特色，跟客人说起来好听，还支持了企业，有利于地方财政。”

　　打破壁垒 回归市场

　　地方财政对烟酒业“情有独钟”，自然不希望别人来分杯中羹。但随着市场经济的进一步发展，要求打破壁垒的呼声渐高。

　　记者了解到，一直以来，烟草行业壁垒主要通过“专卖”来形成。零售商家能进到什么品牌，完全取决于地方烟草专卖局有什么，只要在“源头”卡一下，就能保证本地品牌独大。此外，或明或暗地大力扶持本地企业也可以形成壁垒，包括各种优惠政策，甚至是公款消费的“助力”。

　　在地方保护之下，一些较受消费者欢迎的品牌难以做大做强。

　　统计显示，2012年世界500强中有4家烟草公司上榜，其中营业收入最高的菲利普-莫里斯公司营业收入达310多亿美元，最低的帝国烟草公司也有240多亿美元收入。而兴业银行公告显示，同年度国内销售收入达千亿元人民币的品牌只有“中华”。

　　相比之下，酒企面对的壁垒相对较弱，大酒企更期待通过并购打破壁垒。曾任苏酒集团副董事长的赵凤琦在白酒业摸爬滚打十多年，在他看来，白酒行业整合力度不断增大，一些上规模的企业会走上强强联合的路子，跨地区合作也会增加。

　　有关专家表示，“专卖”不等于“计划”“限制”，打破“计划”才是盘活市场和企业的根本途径，这与“专卖”并不冲突;相反，“专卖”还可以在其他方面更加强化。

　　专家认为，改变地方财政对烟酒业的依赖任重道远，却势在必行，这有赖于培养新的税源和进一步推进税费改革。

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