多地试行公务员聘任制 专家:配套制度需进一步完善

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　　国际在线消息（记者 林维）：根据最新消息，继深圳、福建推行公务员聘任制后，江苏、广西等地正在研究制定聘任制公务员管理试点办法。聘任制公务员代表了一种趋势：那就是公务员“终身制”可变成“合同制”，“铁饭碗”可变身“瓷饭碗”。这对于即将报考公务员的人来说意味着什么？在社会推行公务员聘任制意义何在？

　　福建从2012年开始试行公务员聘任制，首批聘任制公务员在漳州、厦门上岗。80后的林跃生在2012年11月6号正式成为漳州古雷港经济开发区的一名聘任公务员。他负责的是开发区项目报批，他对自己的工作很有信心。“对项目报批我确实知道该怎么做，我觉得我有我自身的价值啊，应该说，我非常有“用武之地”！”

　　目前中国大部分地区实行的是较为封闭的、高度等级化的公务员行政委任制。而公务员聘任制，就是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性比较强的职位和辅助性的职位，可以按照合同的方式聘用来产生，合同的期限一般是1到5年。中国人民大学劳动人事学院副教授苏中兴指出，公务员聘任制度呈现出激励方式更灵活、考核方式更严格等突出优点：“聘任制的好处是跟企业的人力资源管理方式一样，第一它就解决了我们现在公务员系统中能进不能出、能上不能下的问题，而且对现有的用人模式带来一定程度的补充；第二个是激励方式更为灵活，实施聘任制的话，在一定程度上可以根据岗位的特殊性、重要性以及对人才专业性的要求，我们适当给他一个较高的待遇，容易吸引到优秀的人才；第三个好处是对任职者的考核（聘期考核）是比较严格的，这样一来公务员在任期内就有一定的压力，它是有目标导向的，公务员会想着他怎样能够做好他的岗位。”

　　以福建省漳州古雷开发区为例，两名聘任制公务员正式上岗后每月薪酬为6000—10000元，这比一般公务员要高。然而，不少委任制公务员表示不愿意去改变“铁饭碗”的安稳。公务员小张说出了许多人的心声：“我肯定不会去考的，说实话，当初来考公务员，主要是冲着它稳定，当然你说聘任制的工资是会高一些，但我觉得还是跟“合同工”一样，我现在来说，起码我这份工作这辈子是没有什么后顾之忧了。”

　　对于这种现象，漳州市公务员局副局长承继忠指出，如果聘任制公务的机制得到完善，势必将激活公务员队伍的用人机制。“因为制度一旦完善了，好多部门都拿出专业性比较强的岗位实行聘任制，比如说我们的发改委，要设计一个资本运作这样的人才，现在的公务员他去应聘以后，他就会充分发挥他的专业特长，如鱼得水，制度一旦完善他比较容易有成就感，那这样我们的机制才会活。”

　　除了福建漳州以外，深圳是国内首个聘任公务员的试点城市。从2010年1月1号起，深圳市所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制。不含今年，深圳成为试点城市以来聘任的公务员已超3000人。一名不愿意透露姓名的深圳公务员说，据她了解，目前深圳聘用制公务员除了社保、医保等方面与委任制公务员有区别之外，在工资和晋升渠道上并不比委任制公务员逊色。“不仅仅是养老金不一样，深圳聘任公务员制度还想借鉴香港年金的制度，往那个方向去走。从总体来看，聘用制从晋升、包括待遇各方面可能都比委任制要好。”

　　这个说法也得到了深圳人社局公务员管理处的证实。管理处工作人员说，聘任制公务员在任职条件等基本条件一致时，在职的待遇与委任制公务员是基本一样的。二者的晋升也基本一样，绝不存在聘任制公务员不能当领导的问题。现在深圳已经有了一批处级聘任制公务员。

　　目前，公务员聘任制正成一股“潮流”。广西壮族自治区和江苏今年也将选择部分地区试点公务员聘任制。然而，对于聘任制能否现阶段在全国大范围内推行的问题，苏中兴教授指出，目前公务员聘任制配套制度还不完善，大范围推开极有可能造成新的不公平。“现在在地方上，由于‘凡进必考’的规定提高了公务员入口任职的条件。我们有理由担心，在我们中央或者部委还没有给出一个特别健全的管理制度的情况下，如果大规模推开（公务员聘任制），可能大家会以聘任制的方式来解决一些所谓走关系这种不良的现象。这些人可以走聘用制进来。而且他们进来后，工资还比委任制公务员工资高，在用人上面也更为灵活。至于你说谁来决定他们能不能续聘，如果完全由地方来决定，那它可能会造成一种新的不公平。”

　　苏中兴教授还指出，实际上人事改革的关键点不在于委任制和聘任制的差别，更重要的是如何让人民群众的切身利益和意见能够影响到公务员的聘用和领导干部的升迁：“我认为改革的一个关键点，是我们怎么让人民群众的利益能够影响到公务员以及领导干部的聘任和升迁。如果能真正做到这一点，像人们关注的食品安全问题、环境污染问题、医疗、住房等……如果老百姓的不满可以影响你能否续聘，那公务员和领导干部未来才会真正把老百姓所关心的问题和指标落实到他们日常工作以及执政的方方面面去。” 

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