公务员考试申论必做100题全书稿（二）

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夯实基础——归纳概括题

导入：归纳概括题概述

　　 阅读理解是《申论》测查的一项基本能力。阅读理解能力在公务员的实际工作中，表现为经常要处理大量资料文件和各类信息，整理、归纳、提炼，有意义的、有价值的东西，用最简洁的文字表述出来，上报给有关领导或进行存档。阅读理解能力在申论考试中主要通过概括题来考察。

　　 归纳概括题是最稳定的考试题型，无论是在国考还是在省考中，都是考试频率极高的题型。

　　 一、归纳概括题的作答要求

　　 归纳概括题的特征明显，题目要求中会有以下几个关键词：准确规范、简洁全面、条理清楚。

　　 （一）准确规范

　　 准确要求考生归纳概括出的答案一定要紧紧围绕材料，要对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，是针对材料反映的主旨提出的。考生必须要能准确理解给定资料的含义，还要能准确提炼事实所包含的观点，并且用准确的表述才能得分。

　　 规范是对作答语言的要求，语言应规范、严谨。大多数考生对于这类语言风格不是非常了解，写作时往往表达过于随意，不够规范，严重影响考试成绩。语言表达的规范性不仅是对概括题的要求，也是对其他题目的要求。

　　 （二）简洁全面

　　 概括的时候要直入主题，少说或者不说套话，做到语言简洁。大家仔细研究真题就会发现，最近几年题目要求的字数越来越少，这是对概括要求的提高。一般概括类试题都是用一两百字概括几千字的材料，这就要求用词必须精炼，也就是用很少的字表达很多的意思。

　　 全面包含两部分内容：一是作答概括题时要尽量多找要点，全面把握信息点，如果所找的要点过多，但是作答字数有限不允许全部罗列，就要按照重要程度和与题目 的相近程度来挑选要点；二是每条每项的归纳概括要全面，归纳概括而非删减，重点要素必不可少，材料中涉及的相关内容不能有所遗漏。

　　 简洁与全面是相互联系的，要做到全面，就需要简洁，只有用语简洁，才可能答道更多的要点，才能做到全面。

　　 （三）条理清楚

　　 许多概括题明确要求“有条理”、“条理清楚”。这就要求考生的答案一定要有逻辑。在归纳整理答题要点以后，还要以适当的逻辑关系分层分步作答。这种“逻辑 关系”有“近期——长期”的时间关系，有“总——分”的包含关系，有“发现——分析——解决”的处事步骤，有“紧迫——远虑”的急缓步骤，有“政府——企 业——个人”的主体分类等等，要按要点的具体性质进行分类组合。

　　 二、归纳概括题分类

　　 申论答题的基本要素有六个：问题、危害、作用（目的、意义）、对策、理论、事例。在申论概括题中，有的问题只涉及六个要素中的一个，有的则涉及多个。按照涉及的答题要素，我们将归纳概括题分为单一概括与综合概括。

　　 单一概括题只有一种要素，最常见的单一概括是概括问题、概括原因。

　　 综合概括其实就是在单一概括的基础上按照一定的逻辑思路将答题要素综合，如按照表面的具体问题、深层次的问题、影响（危害）、已经采取的措施、应该采取的措施这一思路来组合信息进行答题，考生在做综合概括的时候，要注意分析具体要作答哪些要素。

　　 三、归纳概括题的作答方法

　　 （一）摘抄关键词

　　 概括题的答案基本都隐藏在材料中，许多在材料中的关键词经过提取稍加整理就可以成为答案。这类关键词通常是：一是出现频率特别高的词；二是比较抽象的大的概念；三是语言表达比较规范的。

　　 （二）提炼关键词

　　 有些题目，材料中并没有很直接的关键词，多是表面现象，这时候需要我们对现象进行抽象，用抽象规范的词语对这些现象进行升华概括。

　　 归纳概括题真题演练

　　一、单一概括题

　　试题一：2012年国考副省级

　　作答要求

　　 “给定资料2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（10分)

　　 要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

　　 题目分析

　　 题目要求根据给定资料2-6概括市场经济背景下社会生活中的种种问题。这就要求考生在材料2-6中按照一定的分类进行问题的概括。要求“概括问题”的概括 题，为了顾及要点的全面性，考生最保险的做法是既答出问题的表现，又答出问题的实质，也就是问题出现的原因，因为问题的原因亦是深层次的“问题”。

　　 给定资料

　　 2. 在2011年央视“3·15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精” 饲科的“健美猪”，竟然过五关斩六将．突破多个监管关口，一路杀向一些大城市．甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感 谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识 了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地淘油问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件．再度引起社会公愤。一个涉及14个省市的地沟油制售网 络，已经使地沟油流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧?

　　 2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都 可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为，食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良 心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

　　 改革开放初期，不讲诚信，假冒伪劣，以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；太做虚假广告、以不正当 手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，那些企业有哪一家真正做大做强了?据统计，在市场经济条件下，无论是国内的 同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界500强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。

　　 4.2011年9月，某报刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里多数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为 “熟人信得过”、“熟人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本。一方面对陌生人处处提防，认为这是 让自己利益免受伤害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指责他人“麻木不仁”、“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事别“出 手”、少“出头”·伦理学家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求，为维护封建统治服务的观念和规范．又有反映中华民族优 秀品质的观念和规范。比如，孔融让梨中的谦让、孟光粱鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风 尚，也成为今天我们增进人际和谐、维护社会稳定的参考教材。但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”、“男尊女卑”，则是糟粕，应该否定。正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，继承这份珍贵的遗产。”

　　 中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会 里，“他律”的作用会大打折扣。某省委宣传部E部长认为：解决他律问题．道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统美德教育，通过教育．使 人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向当人们形成良好的道德观念。建立了具有良好公德共识的体系，一个社 会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。

5.不久前，中央美院油画系研修班第一届部分同学在一家报纸发表声明，称2010年6月，某拍卖行以7280万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》 系他们1983年的临摹习作。商人谢某自行伪造“金缕玉衣”，出钱请出国内五位鉴定专家为其鉴定。在收取了不菲的评估费后，专家用了不到一个小时的时间就 联合签署了一份估价24亿元人民币的鉴定报告。 谢某由此向银行骗贷5个亿。近年来，随着民主政治的进步、互联网的普及，网民意愿更加畅通的表达，每个公民都有自由言说的空间。从“天价烟局长”周某的落 马，到在敦煌撒泼的新疆生产建设兵团某团副团长夫妇的被免职等等．一系列的事例，说明网民意愿、网友监督，在国家民主政治的进程中，作用越来越大。但著名 文化学者、某大学Z教授认为：媒体和网络是一把双刃剑，本应站在客观公正的立场，去引导社会舆论，但有时部分媒体和两络却在没核实、没去甄别真伪、不明真 相的情况下，充当了造谣者的“帮凶”。2011年3月，一位母亲为获捐款，抱着患眼癌的女儿跪地前行，这是职业网络推手精心策划炒作的“母亲跪爬求助”事 件。推手已向“跪爬母亲”致歉．“跪爬母亲”也向社会道歉，表示愿将得到的二十余万捐款退回。对于此事，人们看法不一．有的人觉得利用谎言炒作募捐不道 德，有的人认为救命远比道德更重要……央视某主持人说；网络推手出于善意目的制造“缺德炒作”，对社会诚信造成的损害是不可估量的。

　　 某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。

　　 网民A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。

　　 网民B认为：市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向内心的叩问，在不少人身上理想、信仰的感召力在减弱。人们应当重拾信仰，让信仰不再缺席。

　　 6.某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药产品销售回扣的现象屡禁不绝。更有甚者，将病人视作唐僧肉，不从病情出发，名开贵重药品．动辄作“CT”、上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指出：在教育界，也有一些学校出现少数教师借补课、家访、排座位、安排班干部等事务，公然收取好处的现象。某市一中学给学生家长每人寄了一封信，在信上学校划定了20本名著。要学生到“指定书店” 购买。很多家长认为．学校给指定的书店打广告，个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德建设。出了事故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面对 群众的质疑，搪塞推诿者有之。还有些干部利欲熏心，玩弄数字游戏虚报功绩，甚至大搞损害民生的“政绩工程”希图换来个人的升迁。

　　 资料评述

　　 本题涉及的材料比较多，包括材料2-6，材料3中问题与材料2中问题一致，故省略了材料3的材料。下面通过表格的方式，逐一分析材料的性质。

　　 答题方法

　　 第一步，问题分类。材料中出现了诸多领域，我们可以按照材料顺序进行领域分类。第2、3则是食品安全领域，回答出其问题表现与实质，继之分别是人际关系领 域、文化艺术领域、网络媒体领域、医疗、教育、社会管理等领域。为了体现更好地概括性，有些类别可以在同一条中作答。从阅卷角度出发，题目满分为10分， 作答3-5条是较为合适的。

　　 第二步，梳理关键词。不管选择何种分类，要点一定要全，就是说关键词要全面覆盖。根据审题结论，考生作答该题时要照顾到两方面的关键词，一方面是问题的表 现，一方面是问题的原因。以“食品安全”为例，考生需要作答出食品安全领域存在违法添加、监管不力、道德失范、素质不高等问题，其实质是企业主缺乏诚信， “食品安全”、“监管不力”、“诚信”等词就很有可能是为考生得分的关键词。在一句话中，关键词越多，越有可能得分，因此，在概括题中无关的废话、空话不 要写，套话、虚话不要讲，要尽可能地围绕问题及其原因作答一些实词。

　　 第三步，条理作答。从阅卷角度看，得分点越突出、作答越清晰的答案分值越高。因此考生在作答时尽量将关键词前置，在字数要求之内调整表达结构，分条分层作答。

　　 参考答案

　　 市场经济背景下社会生活中的问题包括：

　　 1、食品生产领域，企业主盲目追求利润，道德滑坡，素质低下，违法生产销售，造成食品安全问题，其实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。

　　 2、社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张，实质是信任缺失。

　　 3、医疗、教育、文化艺术等领域从业者以假乱真，以权谋利，其本质是缺乏职业道德与操守。

　　 4、媒体、网络领域，虚假报道、恶意炒作，其实质是道德失范。

　　 5、社会管理领域，政府监管监督不力、官员忽视自身道德建设，其实质是社会管理水平不高，法律法规不够健全完善

试题二：2012年河南选调

作答要求

　　 认真阅读给定资料，概括当前我国公立博物馆管理上存在的突出问题。（20分）

　　 要求：准确、全面、简洁，不超过300字。

　　 题目分析

　　 这是一道常规的概括题，要求概括当前我国公立博物馆管理上存在的突出问题。这道题的概括要素比较单一，只要求概括问题。考生一定要结合材料，从材料中寻找 答题信息，概括题要做到客观、准确、全面、简洁，考生要注意关键信息的提取，尽可能地做到要点全面，可得分的信息点尽量写全，以免遗漏得分要点。形式方面 可采取并列分条作答，做到关键词突出，条理清楚。

　　 给定资料

　　 2.2011年5月8日晚至9日凌晨，在故宫博物院斋宫展出的香港私人博物馆“两依藏”的展品被盗。次日晚11点，北京市警方宣布，犯罪嫌疑人在丰台一网 吧落网，部分失窃展品被找回。坊间号称“京城第一安保”的故宫博物院安保部门在低级的“凿墙盗宝”事件面前失职，安保人员的责任心受到公众质疑。

　　 5月12日，中央电视台记者丙成钢在微博上透露，“故宫的建福宫己被某知名企业有故宫管理万改造成一个所谓为全球顶级富豪独享的私人会所，500席会籍面向全球发售。”此微簿一发，短时间内即被转发近万次，引发2000多条评论。

　　 5月13日，故宫博物院相关部门向北京市公安局赠送锦旗，上面“撼祖国强盛，卫京都泰安”中的“撼”字的错误使用引来网友质疑。当时故宫方面解释说“撼”字的便用更具有历史感，将近三个月后又向社会公开承认确实是用了错别字。

　　 7月30日下午，网友“龙灿”在新浪微博发帖爆料：7月4日，故宫一件宋代哥窑瓷器（国家一级文物）被工作人员损坏，但未按规定上报。8月2日晚，该网友又在博客中发帖，称故宫近年先后发生的四起文物人为损坏事件都被瞒报。

　　 财新网8月9日报道，“哥窑门”之前，故宫旧藏清宫木质屏风在进行修复时被水浸泡。在2011年三个多月的时间里，故宫博物院前后经历了十次大大小小的风 波，被媒体和网友称之为故宫“十重门”事件。2011年8月19日下午，故宫博物院领导接受新华社记者专访，就上述事件进行了回应，承认故宫博物院作为世 界文化遗产、中华文明瑰宝——故宫的管理机构，对肩负的特殊使命认识不深，研究不透，责任感不够。

　　 3、我国现有博物馆95％是公立博物馆。以故宫博物院为例，它是文化部直属事业单位， 享受财政全额拨款。故宫博物院的院长、副院长都由文化部任命。从故宫博物院成立以来，其内设机构经过了多次调整变动，主要有院长办公室、政治部、业务工作 部等部门。目前，故宫内设处级机构己发展为30个。其中，除7、8个业务部门外，其他都是党政和行政后勤部门。据统计，故宫现有职工1400余人，离退休 人员600余人，临时工600余人。

　　 按规定，故宫博物院采取收支两条线的财务经营模式，所有门票收入全额上缴国库，行政支出则需通过年度预算向财政部申请，主要用于员工工资、科研经费以及办 公经费，维修费用则需申请专项资金。但据调查，故宫博物院的商业开发收入、所属产权房屋出租所得等收入却并不在公众视线内。比如故宫门票广告，从2005 年至2009年均由雀巢品牌经营，但在任何公共信息渠道，均无法获得故宫门票广告的招投标及中标的具体内容。此外，出租院内场地举办会议或活动以及院墙外 一些商铺经营收入也归故宫博物院所有，这些收入既不上缴国库，其使用亦不受公众监管。

　　 故宫博物院院领导接受新华社专访时表示，故宫每年的运营费用很大，国家的拨款根本不够用，因为古建筑的维修、文物的修复等最费钱。随便一个小项目动辄都需 要上千万元，如果仅仅靠国家拨款，什么事都做不了。他举例说：“故宫每年获得的国家财政拨款约为3至4亿元。参观故宫的人数逐年上升，2009年1100 万，2010年达到1300万。以旺季门票60元淡季40元计算，故宫每年通过门票至少可以获得约5亿元的收入。也就是说，故宫的门票收入支付了运行其自 身的运营成本后，还要把结余上缴财政。因此，当面临重大修复项目时，故宫本身无力承担。自20世纪50年代起，故宫博物院先后进行了500多项维修保护长 程，这其中，就有香港特区、联合国以及日本政府的大力资助。”

　　 4．贵州省文物局提供的资料显示，由于1996年以来该省从未开展过系统性的文物品定级工作，出现了一些问题。比如一些文物资料原有的错误、缺漏未得到及 时纠正补充；由于藏品借展、调拨等原因造成藏品与账目不符；多次不同专项文物鉴定及重复鉴定造成了缺报、漏报、鉴定意见不准确等；有些单位甚至没有完备的 藏品档案，文物一旦遗失将无案可查，势必给破案和追索带来困难。

　　 一些文物收藏单位特别是中小型单位收藏的文物或因管理不善，或因经费困难，或因馆藏条件较差，致使文物出现风化、锈蚀、霉变的现象并非个案。在中西部一些 县市级基层博物馆，很多文物都是随便地堆在地上。比如湖北某地出土了大量秦简，但因为没钱没条件，当地博物馆只能用水将秦简泡在塑料盆里进行简单保存。

　　 在台湾地区博物馆界，多年来形成了一个博物馆互查制度，即各大博物馆派出专家组成一个专家委员会，定期抽查各大博物馆的藏品。重量级文物的信息被制成卡 片，抽查时让专家们随意抽取，抽到哪张卡片，就调出哪件文物进行检查。我国博物馆是接受上级监督，内部也订有监督方法，但同级博物馆之间没有互相监督的制 度。

　　 5．陕西历史博物馆是中国第一座现代化的国家级博物馆。1991年落成开放时其建筑、内部设施都堪称当时全国博物馆之最。但建成后展馆、库房十多年没有维 修，基本陈列也10多年没变。据博物馆负责人介绍，基本陈列更换需要1300万元，陕西省几年前就将此列为重点工程，但这笔资金至今没有解决。省政府每年 给博物馆拨款83万元，其中包括文物征集和维护费用。而该馆每天仅库房水电费就将近7000元，这还不包括武警及馆内300多名职工的工资，资金缺口每年 近200万元。

　　 安徽省博物馆有着辉煌的过去，曾是全国四大样板馆之一，毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、邓小平等老一辈党和国家领导人都曾先后前来视察。如今，当年陈毅题 写的“安徽省博物馆”牌匾，被巨大的颇具诱惑力的广告牌——百姓购物嘉年华挡在了后面，往昔的文明印记被人们遗忘了。博物馆内，曾经陈列过500余件珍贵 文物及900多幅历史照片的展台变成了商铺；文徵明、祝允明、八大山人等明清书法大家墨香绕梁的地方挂上了烤鸭；曾独步一时的徽派版画、技艺奇巧的徽州三 雕、远赴日本引起轰动的安徽古代文房四宝的锋芒，都在喧哗嘈杂中烟消云散，门口的石狮更显落寞和孤单。尽管安徽省博物馆一再强调这是“以馆养馆”，已经将 出租馆舍、场地所得收入都用于文物征集、维护、科研和对外宣传等方两，但还是引来一片非议。

　　 冷冰冰的玻璃柜、一成不变的展品、昏暗的灯光和“严禁XX”的警告是我国观众对大多数博物馆的印象。据参观者反映，一些博物馆开放多年，展品几乎不变，服 务儿乎没有。处于放任自流的状态。社会对传统博物馆的运营状况有很多形象的比喻。如“经费靠财政，组织靠发文，观众靠上门”；“老面孔，老地方，老腔 调”；“一流的展品，二流的展览，三流的服务”等等。

　　 6．上海博物馆远远看去，形似 一只青铜巨鼎，它以雄浑端庄的姿态坐落于上海市人民政府的对面，每年吸引着六七十万参观者。这只青铜巨鼎的造型就来源于上海博物馆的镇馆之宝——西周青铜 重器大克鼎，源自著名收藏家潘达于先生的捐赠。上海博物馆一位副馆长披露：上海博物馆的藏品由建馆之初的9000件，增加到现在的近100万件。这其中近 1\10的馆藏来自于民间的捐赠。目前上海博物馆平均每天的参观人数达到3000多人，这对于一个不带有任何旅游景点性质的博物馆来说十分可观。上海博物 馆的文物保管、陈列设施水平在国内名列前茅，拥有自动调节光照的感应灯、电化教育设施、文物图书资料电脑管理系统和陈列室、库房自动化控制温湿度设备等世界最先进的博物馆展览设施，这些也离不开民俩力量的支持。据统计，上海博物馆建馆时，海外华侨、华 人和港澳同胞捐款1000多万美元，占到了全部建设资金的15％。2011年国家文物局对全国83家一级博物馆进行了专业评估。经过对藏品保护、科学研 究、人才培养，陈列展览、文化传播、市场营销等各方面综合评价，上海博物馆和湖南省博物馆分居第一和第二名，故宫博物院仅居第三。

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