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多地推行公务员聘任制岗位均为辅助类技术类

2013-02-18 14:33:07 公务员考试网文章来源：工人日报

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　　春节长假过后，沈阳市沈北新区将启动聘任制公务员招录工作，专业技术职位年薪将依据个人能力定为7万元到12万元，聘任合同期限一般为3年，这是辽宁省内首次实施的公务员聘任制。据介绍，首期招聘共设置5个职位，其中专业技术职位4个，辅助类职位1个。

　　辽宁并不是第一个试水聘任制公务员的地区。从去年开始，深圳等地就已经开始进行公务员聘任制改革，引起社会热议。对此，记者采访了有关专家和学者，对公众关心的公务员聘任制相关问题进行解读。

　　按照《公务员法》第九十五条的规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

　　“打破全部公务员的‘铁饭碗’并不现实。”北京大学政府管理学院萧鸣政教授认为，虽然如此，但实行公务员聘任制的好处是显而易见的：在目前公务员队伍效率不能算高的背景下，公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的弊端，使单位聘到的专业性比较强的人才，对在职的公务员形成一种“鲇鱼效应”，有了危机感，从而提高政府的效率。

　　那么，聘任制适不适合推广到整个公务员群体？国家行政学院汪玉凯教授认为，聘任制公务员只能在公务员队伍的一部分岗位中推行，很难在所有公务员中实行。原因很简单，行使公共权力的公务员队伍，担负着管理公共事务的重大职责。如果他们中的所有人都实行聘任制，实行双向选择，甚至可以随时走人，一个国家的治理就会处在一种混乱的状态。目前世界上很少有国家将全体公务员都实行聘任制。因此，实行聘任制的公务员，只能是公务员队伍中的一小部分，即那些专业技术比较强、执行性的、辅助性的岗位。

　　《公务员法》明确规定了公务员的退出条件。2011年初，在《公务员法》实施5周年之际，国家公务员局曾公布过一组数据，全国有600多万公务员，但5年来仅仅辞退了4778名公务员，也就是说工作中只要没有比较大的过失，极少有公务员会被辞退。

　　在汪玉凯教授看来，这些年政府一些部门懒政之风备受诟病，究其根本，是没有合理的公务员退出机制。他认为，不管是终身制公务员还是聘任制公务员，都要有严格的退出机制，以最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。

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