2013-02-05 10:59:57 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
杭州市及部分地区2012年12月15日事业单位工作人员招聘考试
综合应用能力（2012年12月15日）
本试卷全部为主观题，总分为100分，限时150分钟
1、党的十六大以来，越来越多的公共政策和公共服务步入免费的行列，折射出党和政府执政理念的转变与公共财力的提高，最近，公共政策免费话题更是持续成为社会焦点-- 一场井喷式的高速拥堵免费大戏在“十一”黄金周落幕，紧接着是成都免费公交上路、郑州黄河大桥结束26年收费史，以及对杭州西湖免费10年的盘点和思考等等，毋庸置疑，公共政策“免费时代”是各级党和政府以人为本、民生优先理念的必然选择，对提升社会公共服务均等化水平将产生明显效果。同时，政府应客观总结与反思某些免费政策所引发的新问题，使之成为提升科学管理水平和公众素质的良机。
2、免费政策如何做得更好、更到位？无论是杭州还是上海，在推出老年人公交免费乘坐政策伊始，就有关于公交提示音“老人卡”是否合适的议论，后来采取了“敬老卡”的叫法，一字之差，是政策上的完善，也是对民众意见的尊重与回应。今天被我们简称为“免费”的公共政策，通常可以简单分为两种：一种是普惠型的，比如博物馆免费开放。它适用于所有公众，没有特殊的年龄、身份上的划分；另一种是再分配型的，它涉及的内容未必人人有需要，但符合促进包容性发展，让更多人分享经济社会发展成果这一宗旨。于是，这一类通常会专门指向某一具体人群，需要符合一些基本条件，有必须时会采取申请制。比如在香港，类似我们这里的老年人提供免费公交的做法，在香港他们会给高龄老人发生活补贴，俗称“水果金”。在香港回归之前的上世纪八九十年代，这一政策实行，主要是为了表示对老人的尊重。据统计，当时每年的申请人数只占到整个适龄人群的70%，剩下部分，可能有的人觉得自己不是很需要，或者碍于身份、面子等没来申请。这都是可以理解的。香港政府先后将标准提高到了每人620港元，现在已提高到1080港元，申请也有所增长，与此同时，相关部门审核申请人收入状况也更严格，这个例子可以给我们多方面的启发。比如，当我们要设计出台一项“免费政策”时，它具体是谁受惠，应该界定清楚，由此延伸开来，需要认真考虑，讨论的问题包括：政策目标受众的请求到底是什么，公共资源该用什么方法来利用和分配，由谁来买单。从长远来看，由此产生的政策效果是否符合人们共同期许的未来大方向。比如，如果是涉及公众出行的免费政策的话，就需要回答：到底是该鼓励私人出行，还是公共交通？若是鼓励私人出行，由此产生的环境负担和能源问题该如何应对？
3、和10年前相比，免费的公共服务不仅项目多了，层次也大大提升了。如果说过去的免费政策主要集中在衣、食、住、行等最基本的物质生活需求，现在的政策则更多地覆盖群众的文化、娱乐、信息等高层次的精神需求，博物馆的免费开放范围也在进一步扩大，全国已有1804家博物馆，纪念馆和爱国主义教育示范基地实行免费开放，接待观众总数量过13亿人次。有些地方的免费政策如果是在几年前，可称是“奢侈品”，例如无线上网，目前，全国不少地方已将其提上了免费的议事日程。如上海市将在300余处主要公共场所实现无线网络全覆盖，并将按照统一公共服务要求为公众提供3小时免费上网服务。至2013年底，该市450处主要公共场所将实现无线网络全覆盖。专家认为，不断丰富的免费“文化大餐”，不但能满足人们日益“挑剔”的精神需求，而且还在潜移默化地进行着公共精神和文化的塑造，产生重要的价值导向作用，免费政策具有强烈的信号意义，比如一些文化场馆实施免费入场的同时，在入口处设立一个标识鲜明的捐赠箱，这一看似简单的设置，体现出鼓励公众通过捐赠支持文化事业的理念。
在各地不断抛出“免费大餐”的同时，一些资源配置不合理、管理水平较低、公众心理准备不足等问题也逐渐显现，让人感叹许多“免费大餐”不好消化。如何在技术层面及时总结反思，提高科学管理水平，已成为当务之急，针对今年“十一”黄金周高速路免费后出现的大拥堵，西南政法大学副教授和静钧说，问题集中表现于三个方面，道路环卫公共服务欠缺，道路应急疏通公共服务欠缺，拥堵信息公共服务欠缺，只有在应急救援、应急服务、应急信息发布和部门联动等各个方面做足预案，才能让类似高速公路免费的政策通过大考。
4、如今，不花钱的好事儿越来越多了，是许多基层群众10年来的直观感受。大道过去久撼难动的高速公路收费，小到街头一辆免费公共自行车，公共卫生间里的一张免费纸，免费公共政策已涉及日常生活的方方面面，公共交通是免费政策出台较多的领域之一。成都市44条公交线路实行免费，约占该市公交车总量的10%。而近年来，免费公交已在全国多个城市的老年人群中普遍实施。以湖北武汉市为例，从2008年起实施65岁以上老年人免费乘公交，目前持证免费乘车的老人已有约40万人，每天老年人免费乘公交约有21万人次。作为全国率先布设免费公共自行车系统的城市之一，武汉还有7万辆免费公共自行车，1200个站点，累计提供服务1300多万人次。除交通出行外，免费还涉及医疗卫生、文化教育等诸多方面。不久前，温家宝同志主持召开国务院常务会议，决定扩大中等职业教育免费范围，完善国家助学金制度。从秋季学期起，将免费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生扩大到所有农村（含县镇）学生，城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。在西部直辖市重庆，居民免费享受的基本公共卫生服务达到41项，包括居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等，和去年的22项相比增长近1倍。在武汉市，目前向公众提供的免费公共服务项目达30余项，涉及10大类内容。在医疗卫生领域，该市从2005年起社区就诊免收普通门诊挂号费等5项费用。西南政法大学教授王安白说，民众理应享用改革发展的成果。随着公共财政收入的增加和政府执政理念的转变，政府使人民免费享用改革发展成果的能力和意识也在不断增强，更多公共政策和服务加入免费行列是大势所趋。
5、事实上，由于预计和准备不足，一些地方的免费政策刚刚实施就被迫调整。对此，专家表示，公共政策免费是现代社会意义上的公共资源配置，不能混淆成传统意义上的“做好事”、“发红包”，只有认真推敲、充分协商、充分做好公共政策免费预案。才能确保珍贵的资源得到合理利用。部分人群在“免费”中表现出的争抢、恐慌、浪费等行为也应引起关注。以黄金周大堵车为例，从公众心理来讲，最突出的一点就是“搭便车”心理，造成公众一听到“免费”就蜂拥而至，同时应该看到，一些及时调整的措施起到了良好的效果。如高速公路经营方：从最初的打卡放行降低效率，到后来取消发卡这一瓶颈，抬杆放行和免费拖车，使通行情况有了明显好转，公众在拥堵中的不文明行为也由此减少。可见，不管是效率的提高还是人们素质的提升，都要靠不断完善的公共服务来实现。
6、这次“高速路节假日免费”政策甫出，就有路桥公司出来“喊冤”，似乎自己成了最大的受损者。其实不然，这是因为，中国日前的路桥行业是一个政策打造出来的“自然垄断”行业，既然是自然垄断行业，其价格就要受政府主管部门的规制。这次的免费政策，是主管部门对社会各界诟病高速公路收费的一个回应，只不过这种回应方式值得探讨，必须改进，高速公路减少收费，乃至因地制宜逐步取消收费，是利国利民的大好事。但是，减少或取消收费的方式和进程需作合乎时宜的选择。交通运输部官员说，实施重大节假日小型客车免费通行，能够直接惠及广大民众，让人民群众充分享受公路交通的发展成果，以实际行动回应公众诉求，进一步凸显交通运输行业“修路为民”的核心价值，彰显收费公路的公益属性。可事实上，免费只惠及了一部分民众，却影响了大部分民众。目前，可取的办法应当是减少收费占路桥经营全部收入的比重，并以此作为降低现行高速公路收费标准的参照，如此，不仅惠及7座以下小型客车，而且将惠及农民工和广大低收入者的主要交通工具大巴，还将惠及所有货运卡车，对降低居高不下的物流成本多少起些作用。
7、免费政策是整个社会管理与社会服务体系的有机组成部分。如果细小到每一项免费政策都可以设计精准、服务到位、民主协商、平等公正，那么它足以由小见大，照见一个可以看得到的美好未来。有些政策的覆盖面有限，未必每一项都会通过各级人大审议，但作为一项社会政策，其从出台到实施应遵循的每一个民主商议步骤缺一不可。“免费政策”的导向意义大过其实质作用，它一般具有很强的信号意义，但这就需要更多措施的配合。比如在发达国家，一些文化场馆或人文景观会实施免费入场，有些机构甚至在参观者给予捐赠后主动提供捐赠证明，供捐赠者在进行个税申报时适用相应的免税条款。这么做的前提是，他们的社会事业通常会严格界分其商业性和公益性，只有公益性的公共服务项目才能享受相应待遇。毕竟，正如不是人人都会选择在国定假日去景点旅游，并不是所有公众都会对逛博物馆、美术馆感兴趣。但是如果你来参观，就会得到相应的鼓励和支持。
8、对一项公共政策及其效应的分析和评判，应当建立在客观、公正的基准之上。这里，一个重要的基准是“公共政策中性”，即公共政策应当面向并对接公共利益，以惠及广大人民群众，而不是仅仅惠及一部分群体或一部分行业，更不是在一部分群体或行业获益的同时，使另一部分群体或行业受损。“高速路节假日免费”的直接获益者是自驾车和公车的车主，尽管公车对是否收费并不敏感，但在今年中秋国庆期间，它们有相当部分上路了。本来，长假是旅游“黄金周”，高速免费无异于“火上浇油”，于是出现了路上的“堵车一日游”、景区的“进得去，出不来”，而且许多景区的餐饮住宿严重供不应求，结果，广大游客无谓地损失了时间，旅游质量打了不少折扣。受到这样的负面影响的游客，都是高速免费的直接受损者。不过，在这些受损者中间，一部分是自驾车或者公车的车主，他们在受损的同时也有获益；另一部分如乘坐大巴出行的人则是净受损。当然，如果自驾车车主因堵车的时间损失和旅游质量损失大于减少收费的获益，那么他们也是净受损。事实上，自驾车车主的时间机会成本比较高，发生这种净受损的可能性是很大的。全国假日办发布的《2012年中秋节国庆节假日旅游统计报告》显示，8天长假时间，全国各地共接待游客4.25亿人次，比2011年的“十一”黄金周增长40.9%；实现旅游收入2105亿元，增长44.4%。但井喷式的增长给旅游行业带来的就是“福音”吗？显然不是。业内人士声称，长期以来，中国旅游行业和其他有关行业，总是较多地受到政策的扰动，一年主要做几个时段的生意，这给行业平稳，持续发展带来了诸多不利因素。
9、公共政策的制定与执行要符合法律规范，只有合法的公共政策才具有普遍的约束力和可执行性。此外，还必须依赖一定的理论基础，在理论基础的指导下才能产生合理的科学的公共政策内容，并借助某些工具通过具体的行为直接解决问题。总之，公共政策的目标是必须是明确的、清晰的，模棱两可、模糊不清的目标会让政策执行者难以理解困惑不堪，必须是合理的，缺乏合理性的目标不能起到激励政策执行者的目的。当然，公共政策“免费大餐”的制定必须具有一定的弹性，缺乏弹性的目标，会让政策执行失去灵活性和变通性，政策执行者就不能在不偏离政策目标的大范围内，结合具体情况，灵活地实施和执行政策，因而也就增加公共政策执行的风险。
10、公共行政组织尤其是政府的合法性和权威性，能否得到社会公众的认可和支持。在很大程度上取决于公共政策能否得到有效地执行和快捷地落实。如果一个政府的方针和政策，能够得到迅速地执行落实，那么这个政府就是一个高效的快捷的政府，是一个受到人民大众高度拥护和支持的政府。反之，则是一个机构臃肿，人员繁杂，效率低下的政府，必然会遭致人民群众的抛弃和抵制。由此可见，能够彻底地弄清公共政策“免费大餐”的内涵及其影响因素，对我们成功构建社会主义和谐社会，实现民族伟大复兴有着不可小觑的重大作用。有学者认为，公共政策“免费大餐”就是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题，达到公共目标，以实现公共利益的方案。它具有如下特点：第一，公共政策的制定主体是公共权力机关，为此，公共政策就是公共权力机关意志的体现，具有权威性和强制性；第二，公共政策是经由政治过程产生的，体现的是公共权力机关与公民的关系；第三，公共政策因为公共问题的存在而产生，因为公共目标而选择方案，因为要实现公共利益而必须正确有效地执行；第四，公共政策从本质上说是一种权威性的政府分配方案，对自然和各种社会稀缺资源进行有效的分配。
11、必须强调的是，对于一项公共政策来说，事后跟踪评估、反馈和修正固然重要，但是光靠时候评估来补救不一定值得提倡，从问题被提出开始的每一步谨慎推敲、民主协商、调研讨论，比什么都重要，只有这样，才能确保我们的社会资源获得尽可能合理的利用。从表象上看，“免费大餐”大多很亲善，也很容易被简化为“通过经济杠杆实现公共资源再分配”，但它牵涉到公共资源配置与公平，因而决不能简单等同于“派红利”，我们现在的政府形态与计划经济时代相比已发生了很大的转变，政府作为“父母官”的时代已渐行渐远，作为一个现代化公共政府，需要直面多元的社会意见与社会需求，公共利益无小事，在我们目前的发展阶段，公共资源十分珍贵，必须认真对待，谨慎为上。
写作要求：
一、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
二、用不超过300字的篇幅，提出解决所反映问题的措施。要有条理地说明，体现针对性和可行性。（30分）
三、围绕给定资料主旨，联系实际，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求观点明确，论述深刻，内容充实，结构完整，条理清晰，语言流畅，字数800--1000字。（50分）
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