2008年上海市公务员录用考试申论真题及答案(3)

　　参考答案

　　1.答案提示

　　错误项是B、C两项。

　　B项“服务对象评议”也是以群众为主体、对象，这一方式提高了群众参政议政的热情，虽能提高考核效率，但也存在一些缺点。由于第三方的介入，政府得到的是经过加工的“二手材料”，不利于了解实际情况。因此，不能完全用“服务对象评议”取代“群众评议”。

　　C项与实际不符。从材料7可以看出，上世纪80年代以来的多种形式政府绩效评估试点证明，领导重视是绩效评估科学开展的关键条件之一，但并非是唯一的条件。科学定位、先进的理论、开拓创新的精神等也是促使绩效评估科学开展的重要条件。

　　2.答案提示

　　(1)开展政府绩效评估有利于转换政府管理理念，有利于建立和发展广泛的社会公共责任机制、树立政府的服务行政意识。改变只重“面子工程”，忽略群众实际利益的现状。

　　开展政府绩效评估有利于提高政府的行政效能，科学确定未来的绩效指标，合理地配置和使用公共资源，协调整个组织系统和落实管理人员的责任，增强政府工作的针对性和实效性。避免人浮于事、资源浪费的发生。

　　开展政府绩效评估有利于转变政府职能，为政府衡量特定职能的合理性与必要性提供一个较为清晰的标准和尺度。

　　开展政府绩效评估有利于改善政府形象，对政府工作做出尽可能全面、科学的描述并公之于众，加强政府与公众之间的交流与沟通，建立和巩固公众对政府的信任，激发公众的政治热情。

　　(2)政府绩效评估主要有工作目标管理绩效考核、领导干部政绩考核、成立绩效评估工作领导小组进行评估三种方式。

　　成立绩效评估工作领导小组的方式，在实践中有利于从实际出发，不同地区可根据不同情况，制定科学的评估内容、评估指标等；各成员部门按照事前分工，各司其职，分工协作，改变由上级政府考核下级政府的单一方式，实现绩效评估方式的突破；有利于建立科学合理的绩效评估评分办法，明确绩效评估工作的程序和步骤。

　　3.答案提示

　　材料1中，政府片面追求经济发展，忽视了环境污染问题，这显示出政府绩效评估的片面性，只注重政绩工程的短期效果，给人民带来了严重危害。应转变政绩观，政府绩效评估应对政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析，重视最终成效，坚持公民导向，进行全方位考核。

　　材料2中，决策者追求影响和“政绩”，不惜浪费珍贵的自然资源，这源于政绩评估方式的不科学，使得某些决策者有空子可钻。因此要建立党政干部考核评价体系，开展公民评议活动，加强以结果为导向的政绩评估方式。

　　材料3中，庞大的行政成本加大了我国的财政负担，影响了经济发展。有必要创新行政管理模式，降低行政成本，减少行政管理费用在财政预算中的比例，使资金使用明确化、细化支出项目，加强财务监督。

　　4.答案提示

　　建立政府绩效评估体系是落实科学发展观的核心

　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。只有将科学发展观的科学内涵和精神实质贯彻在政府绩效考核及其评估体系中，才是体现科学发展观要求的干部政绩考核评价；只有体现科学发展观要求的干部政绩考核评价，才是符合我国社会经济发展实践并能够引领我国科学发展之路的干部政绩考核评价唯一正确的做法。十七大报告也特别强调，要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。因为，我国各级干部在经济社会发展中的特殊地位和领导作用，决定了他们才是科学发展观的直接实践者，保证他们坚持科学发展观、践行科学发展观，对于我国经济社会发展不偏离科学发展观的轨道，具有特别重要的意义。

　　科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。对党的各级领导干部来说，落实科学发展观与树立正确政绩观紧密相联。科学的发展观一方面可以指导我们树立正确的政绩观，另一方面，只有树立正确的政绩观才能真正落实科学发展观。如果在发展观上出现盲区，往往就会在政绩观上陷入误区；而缺乏正确的政绩观，往往就会在实践中偏离科学的发展观。要认真落实科学发展观和树立正确政绩观，必须坚持以人为本，解决政绩为谁而树的问题；坚持全面发展，解决树什么政绩的问题；坚持统筹发展，解决怎样树政绩的问题；坚持制度建设，解决如何考核政绩的问题。

　　我们要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，确立全面的绩效观、职能观，深化行政管理体制改革，端正绩效导向，加快职能转变，努力推进政府管理创新，大力提高政府服务社会与经济发展的水平和质量，确保全面履行经济职能与社会职能，确保经济与社会全面协调地发展，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部与西部、人与自然的协调发展，大力推进教育、卫生、科技、文化等各项公共事业的发展，全面提高社会管理和公共服务的水平。从制度上有效地解决长期以来干部选拔任用工作中存在的识人不准、用人不公、能上不能下等问题。党政领导干部绩效考核是加强干部队伍作风建设的重要途径。党政领导干部必须大力弘扬求真务实精神，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。

　　第一，制定全面体现德、能、勤、绩、廉的指标体系，推进考核目标的科学化。目标责任制不仅要详尽地规定经济建设、社会事业发展、党的建设目标和领导干部的岗位职责规范，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，同时要用制度的形式严格规范目标制定的方法和程序，真正使干部评价工作制度化、规范化。完善目标责任制度，最根本的就是把考核目标科学化的要求用制度的形式规范下来，建立一套有定性、定量要求的具体考核项目和指标体系。第二，坚持全方位考核，推进绩效考核评价的科学化。实绩考核评价体系的科学与否，直接关系到能否考实、评准干部的工作绩效。有了科学的实绩考核评价体系，才能把绩效考核目标的完成情况准确、全面地反映出来。第三，科学运用考核结果，加强领导干部的管理。把考核结果作为精神鼓励与物质奖励的重要依据。将考核结果作为调整领导干部的重要参考。针对考核中发现的问题开展教育，并抓住绩效考核的契机，开展谈心活动，增强团结，形成合力。 

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