2013国家公务员考试申论热点：破除教师终身制的喜忧参半

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　　【热点背景】

　　2012年教师节前夕，上海、北京均传出消息称中小学教师资格终身制将打破，教师每5年将认证注册一次。如果考核不合格，将退出教师岗位。从2012年起，上海中小学教师只有连续注册五次，即任职25年以上，才可免注册。据悉，甘肃、广西等地也将有类似的动作。

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　由于现行规定没有对教师资格的有效期作出规定，教师资格实际上属于“一朝获得，终身拥有”，这是人们对教师职业现状的真实描绘。终身制虽然在一定时期内能够保持教师队伍的稳定性，但也带来了不少负面作用。

　　一方面，部分教师产生惰性，忽视教育观念、知识结构和能力素质的更新提高。

　　另一方面，“只进不出”给了滥竽充数者生存空间，直接导致教师队伍整体质量得不到优化，人员鱼目混珠、素质参差不齐。

　　[意义]

　　一方面，与其他群体打破终身制保持了同步。目前，领导职务、医师资格已没有终身制，教师资格终身制也应该被打破。

　　另一方面，教师的教育观念、知识结构等也要跟上时代不断更新，教师资格定期考核、注册就能推动教师进步。

　　[存在的问题]

　　有转移教育主要矛盾的嫌疑。目前，教育弊端丛生，根本在体制，在教育部门，但改革呼声高，雨点小，反而在这个问题上雷厉风行，有本末倒置，转移矛盾的嫌疑。毕竟，当前在择校费、平衡教育资源等方面是有很多民怨的，提升教育管理质量是个更大的命题。

　　有给广大教师“增负”的嫌疑。就现状而言，对教师的各种考核层出不穷，在这种教学压力非常大，各校竞争激烈的情况下，教师本身就存在强烈的危机感，恐怕无需教育部门如此一刀切地搞雪上加霜。

　　有制造寻租漏洞形成“潜规则”的嫌疑。不可否认，目前的教师队伍里存在良莠不齐的情形，但仅仅依靠一个教师资格证的考试显然不能解决教师教学水平的问题。五年认证一次，恐为那些试图钻入教师队伍的人提供了更多的契机。

　　有“放着现成工具不用非要另起炉灶”的嫌疑。现有框架已经很有作为空间了，比如加大教育的投入，平日对教师加大培训的力度，对师德品行有问题的教师加大监督并予以严惩，遏制不良习气等等。这些措施完全可以使品行很差的老师、能力很弱的老师被淘汰。

　　有脱离现实的嫌疑。对贫困地区而言，教师本就不够，还有大量的代课教师存在，设置这种考试不够现实；对发达地区而言，竞争本就激烈，这种考试没有必要。

　　[措施]

　　专家认为，国务院要求加强教师队伍建设，提高教师教育教学能力，初衷是很好的，方法也可以有很多，但在目前的环境下，如此大面积辐射的改革必须充分论证，不能想轻易，必须慎之又慎。

　　一是过好利益关，跳出认证经济。当下社会“认证热”的背后，存在着一个盘根错节的利益链条。因此，教师资格定期认证要经得起利益诱惑，不得以营利为目的，应采取低收费甚至零收费，切实维护教师利益和确保认证初衷。

　　二是过好实践关，避免两个极端。打破教师资格终身制，必须未雨绸缪，在政策设计环节充分考量可能出现的各种问题，科学制定量化标准，强化制度的操作性和执行力。

　　三是过好民意关，确保客观公正。教师师德素质和能力水平的高低，直接关系孩子的成长。建立教师资格定期认证制度，必须让广大学生和家长拥有知情权、参与权、表达权和监督权。是否继续留在教师队伍，要让民意说了算。

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