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2013国家公务员考试申论热点：社保改革的关键在于利益协调

2012-08-07 17:01:56 公务员考试网文章来源：中国经济时报

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　　权力的约束机制没有得到有效建立，有些部门、有些人享受了较高的待遇，却没有表现出相应的职业道德修养，这就造成了公众对公务员待遇意见比较大。

　　日前，在人力资源和社会保障部二季度发布会上，国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在回答关于机关事业单位社保改革进展问题时表示，5个试点省市（广东、上海、浙江、山西、重庆）仍在测算中尚未启动。据了解，自2009年人社部制订下发《事业单位养老保险制度改革方案》至今，养老保险双轨制始终未能破冰。与此同时，公众对公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金的状况十分不满，破除养老金双轨制的呼声不断。

　　要不要盯住养老金？

　　“我觉得公众对公务员退休金问题有点反应过激。”一位不愿透露姓名的公务员向本报记者表达了自己的观点。他表示作为精英阶层，公务员的阳光工资并不算高，退休金占退休前工资的八成很合理。他认为集中精力解决公务员在职时灰色黑色收入和三公浪费，比盯住退休金强。

　　“我之前在企业工作过，待遇是现在的好几倍。之所以选择公务员就是因为安稳、有面子，福利好。”在三门峡某机关单位工作的小刘认为公务员也有难处，公众不能只盯着公务员的利益不放。工作已经2年的他每月工资仍是2000多块钱，成为公务员以来小刘添置的新衣服非常少，今年十月结婚的他表示自己的工资养家都已成问题。

　　“三公消费问题和养老体制改革是两回事，没有可比性，两者都应该做出改变，都不能放松。”中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员杨团对本报记者这样表示。她认为差别在于解决三公浪费的办法相对明确，只要坚持政务公开、透明三公浪费问题会得到很大的改善。但全世界范围内对养老金的讨论没有准确的定论。而且国际上现在也在反思养老体制的合理性，并没有比较完善的经验可以借鉴。

　　试点改革停滞不前还是因为利益

　　作为试点之一的深圳，公务员制度改革探路一直走在全国前列。2010年，深圳率先全面启动行政机关公务员分类管理改革，而深圳公务员养老保障制度改革亦随着公务员分类管理体制改革而深化。此前公布的《深圳市2012年改革计划》更明确提出，今年深圳将研究探索公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。但正如深圳市人力资源和社会保障局局长王敏所言，虽然解决养老金双轨制的问题已经提出了很多年，但除了深圳，全国没有一个城市、没有一个单位实行。

　　为什么破除养老金双轨制停滞不前？深圳面临的阻碍具有一定代表性。王敏在此前接受媒体采访时表示当前最难的还是如何突破观念的束缚，让公务员愿意参与到改革中来。他认为部分公务员不愿意改，主要是担心以后养老金会少，利益会受损。

　　除此之外，还有专家反映在事业单位的分类改革都没有完成的情况下推进养老保险制度改革不合理。杨团认为，根本的难题并不在此，她表示不管是分类改革还是社保改革，归根到底还是利益问题。“事业单位中该划归企业的就改为企业，该是机关单位的就并到机关单位去，公益组织独立出来，步骤上没有难度，之所以一直完成不了，还是一些机构不愿意触碰自己的利益。”

　　不降低公务员待遇

　　“上海市一般大学教授退休仅领到三千余元是不是太低了？芽上海市退休职工仅能领退休工资二千，是不是太低了？芽泰隆银行泰隆学院院长助理游春向本报记者提出了两个问题。他认为改革应该提高社会职工的养老金结付水平到公务员的一定比例，而不是降低公务员的养老金水平。

　　对于公务员待遇高的问题，国务院发展研究中心社会发展部副部长贡森此前在接受本报记者采访时曾作出了解释。他认为近年来公务员考试竞争很激烈，大量优秀人才进入公务员队伍，导致公务员的整体待遇明显高于社会平均水平，对于这一点公众可以接受。问题是，因为对权力的约束机制还没有得到有效建立，有些部门、有些人享受了较高的待遇，却没有表现出相应的职业道德修养，这就造成了公众意见比较大。

　　在游春看来？熏建立个人与政府责任共担的筹资机制既强化公务员个人的责任，亦可减轻政府负担。同时职业年金发展更是可以与公务员在职期间的奖惩情况挂钩，将让公务员工作更有“动力”。但杨团对此做法的态度并不乐观，她认为职业年金的实践有一定难度。“政府部门不是企业，公务员的工作成绩也不是产品，考核很难操作。”

　　杨团认为改变不公平的改革无可厚非，但还需注意改革的关键不能只考虑这些，而是要做好顶层设计、有助于改善社会最底层人群的生活，解决养老面临的各种难题。“我们应该关注的是怎么让家庭和社区参与到养老当中来，对老人提供更多的服务，而不是只考虑交钱不交钱，现在的养老制度有不可持续性，全世界都在反思。我们是否也应该考虑做些变化。”