2008年吉林省公务员录用考试《申论》甲级试卷

    一、注意事项

    1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

    2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

    3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

    二、给定资料

    不速之客

    2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一样。夜班出租车司机崔坤亭在家睡午觉。

    中午，妻子李见华回家做饭。饭桌上，李见华对崔坤亭说：“孩子的自行车丢了。”崔坤亭有点生气，回了一句，“不管。”李见华知道，丈夫是个“可仔细”（方言，指节俭）的人，每天只舍得吃两顿饭，早出晚归为的是能多拉一点活。她自己在工厂做会计，效益不好，收入很低，她明白，孩子的车丢了，崔坤亭有点心疼。

    午饭后，李见华上班，丈夫休息，准备晚上出车。时间安静地过去。傍晚崔已出车，正上初三的儿子放学后去姥姥家吃晚饭，李见华也随后赶到。晚上10点多，李见华和儿子回到自己家，准备睡觉。这时有人敲门。“见华，开门。”

    李见华听出是丈夫的三哥。“咋了，哥？”门开了，李见华觉得有点不对劲，“他们从来没有这个时间来过家里啊。”

    “孩子睡了没？”

    “刚躺下。”

    “那别让孩子知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出点事。”

    李见华懵了。“人在哪？”

    “在医院，别着急，咱一块儿去。”同来的警察说。

    崔坤亭躺在医院的病床上，身上插满各种管子，口鼻处插着呼吸机。大夫说，只有脉搏还在，但是靠仪器维持。

    李见华到达医院，崔的瞳孔已经扩散，心跳停止。用仪器维持，是为了让家人见上最后一面。被送到医院时，崔的头被人用砖头砸了3下，砖砖致命，头骨碎裂。

    警方后来对李见华说，这起案件是3个年轻人所为。这3个人，在火车站一带等女出租司机出现，伺机抢劫，但一直没有等到，最终选择了身材瘦小的崔坤亭。

    崔开出租车前，一直在一家砂轮厂工作。下岗后曾四处打工，但工资最多只有600元。妻子工资也很低，孩子要上学，迫不得已，崔决定去开出租车。

    Z市的出租车百分之八十由个人购买，再挂靠到某家公司。崔因为无钱买车，只能租用别人的车，开夜班。夜班司机危险性高，工作辛苦，钱却挣得少。“别的夜班司机都7点走，他6点多就出门，能多拉就多拉。我敢说，他是郑州所有夜班司机里挣钱最多的。”李见华说这话时有点自豪。崔坤亭开出租车5年，每个月收入2000多元，这在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的经济支柱。

    崔坤亭去世，李见华有点崩溃，“根本集中不了精神。”她辞去原本收入不高的会计工作，赋闲在家，家里一下子陷入了绝境。

    后事处理完毕，有一天，李见华住在母亲家，一位不速之客——另一位出租车司机靳秀忠和其他几个司机一起来访。

    进门时，李并不认识这个人。经其他司机介绍，才知道这个人就是一直在帮助自己的靳秀忠，而且知道，这个人在以前其他司机出事之后都给予过很大的帮助。

    靳秀忠说，“见华，你这样的家庭肯定不富裕。你有孩子，还上学，有啥困难你就跟我们说一声，我们给你捐点学费。”

    “一块钱”的突围计划

    靳秀忠是通过司机间的口口相传，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的转天，靳就组织司机进行捐款。他们在通往殡仪馆的路上拉起一块白布幅，找到一个方便面纸箱，接受出租司机和社会其他车辆的捐款。100多辆出租车在周围行进，募得几千元。

    这并不是靳秀忠第一次组织募捐。这次募捐却让这位司机里的“老大”觉得应该转变方法。几次恶性案件接连发生，司机的捐款额度越来越小。如果再有事故发生，这样的临时募捐将见不到成效。靳秀忠觉得应该想个长期计划。

    靳秀忠今年43岁，家住Z市郊区。身材高胖，皮肤黝黑，大口吃肉大碗喝酒。他自己说：“你跟Z市的出租车司机一提我，他们都知道。”正是这个出租车司机中的“老大”和另一名司机王磊发起一个叫做“爱心的士一元捐”的基金。

    这是一项针对Z市出租司机的自救行动，每一位愿意加入的司机每月捐赠一元钱，形成一个基金，目的是帮助那些被劫司机和遇害司机的家庭。

    2007年二、三月间，靳秀忠和王磊开始在熟识的司机中询问大家对基金的态度，得到的几乎全部是肯定的答案。两人开始筹划具体事宜。先期工作由王磊负责。今年44岁的王磊开出租车之前，在单位“给领导开小车”。王磊觉得自己对于政策层面有更好的把握能力。“我和靳师傅配合得很好，他是司机人缘方面（好），我是政治这方面。”王磊笑着说。

    王磊知道，成立一个民间组织到民政部门注册的手续十分繁琐，近乎不可能。他首先想到当地的慈善协会。慈善协会把王磊“推”到H省红十字会。省红十字会又介绍王磊到Z市红十字会。市红十字会十分支持，要求王磊“写个材料，给我们看一看。”

    王磊和靳秀忠商量，决定由王磊起草初步材料。“我就把我们的想法写了写，红十字会那边又整改（修改）了几次。”王磊说。2007年4月，王磊得到市红十字会的通知，“你们弄会标吧。”靳秀忠自己拿出3000块钱设计制作会标，还印刷了几千份倡议书，并在倡议书上印上自己的手机号码和车牌号。

    从9月份开始，靳秀忠基本上放弃了自己的正常运营，“别人上班的时候我得去办这些事情，晚上自己拉一点活。”靳秀忠说。王磊则把自己的车包给别人，靳秀忠的车就成了流动办公室。那段时间，靳秀忠每月要自己出1000多元汽油钱，200多元电话费，“连给公司的管理费都一直欠着。”靳秀忠说。

    到此时为止，一切事情都由靳秀忠和王磊等几名出租司机自己掌握，唯一介入的官方只有红十字会。“我从一开始就和靳师傅他们说，最好还是找到主管部门，让他们也参与。”Z市红十字会副会长张春香对记者说。

    事情远没有这么简单。Z市的出租车管理部门叫Z市客运管理处，另外还有一个出租车协会。

    Z市的出租车协会对于广大司机来说，只是一个模糊的名称，问及的司机没有一人知晓这个协会的具体工作。靳秀忠说：“协会就一个主任一个秘书长，下边没有工作人员，一个出租司机都没有。”

    一位姓杨的出租车司机告诉记者，“客运管理处就知道罚款，别的什么都不管，对司机一点好处都没有。大伙都讨厌他们。”

    记者接触过的5位司机，都认为客运管理处是出租车的管理部门，但是他们并没有把出租车行业“向好的方向带”，“就知道罚款”。管理处周六周日不受理缴纳罚款，周一早上就能看见前来交罚款的司机排成长队。这种罚款造成了司机和管理部门之间很大的矛盾。

    2007年7月30日，郑州出租车出现大规模减少的情况，只有很少的出租车在路上行驶。这个行为是因为出租车司机不满出租车公司的霸王条款而产生的。郑州的出租车绝大多数都由司机个人购买，但车辆的行驶证、经营权证件却只能写公司名字，而不能写司机个人名字。靳秀忠说，这就相当于我买个房子但要写你的名字。

    郑州出租车采取轮休制度，这样一来，这种轮休日也要缴纳公司费用。郑州规定每辆出租车的经营权是10年，因为有强制休息，实际的运营就达不到10年但还要按照10年缴纳费用。因为以上原因，司机在这天大规模“休息”。

    得知“一元基金”，管理处曾想接管这笔基金，但被靳秀忠等人拒绝。他们认为司机与管理处之间有矛盾，如果以管理处的名义运作基金，“根本不可能成功”。

    2007年11底到12月初，靳秀忠等几个热心司机，开始在火车站等司机聚集地发放宣传倡议书。“我们前面发，管理处的人在后面收，不让发。”靳秀忠说。管理处工作人员的行为，王磊说，“我们想不明白。”

    客运管理处的不参与，并没有阻碍“一元基金”的发展。经过半年多的筹备，靳秀忠和王磊决定把基金的启动仪式定在2007年12月6日，因为临近年底正是出租车抢劫的高发时段。他们想利用这个特殊时间把司机尽快发动起来。

    12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客运管理处决定高调介入，并拿出一万元捐赠给基金，促使几家企业加入捐赠行列。启动仪式当天一共募集资金78000多元，其中包括司机个人捐赠7000多元。

    启动仪式上，发起人靳秀忠和王磊没有被邀请上台，甚至没有被提及，台上就座的只有一些相关领导。在靳秀忠的争取下，他才被允许“站在旁边念了倡议书”。

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