新世纪改革十年坚持中国式探索

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　　人们习惯将党的十六大以来的这10年，称为新世纪新阶段。

　　回望这10年的改革历程，不同的人可能给出不尽相同的评价。也许有人会说，与上世纪80年代、90年代相比，这10年显得不那么轰轰烈烈，似乎少了一点“杀出一条血路”的激情，也少了一点“气吞万里如虎”的豪迈。

　　然而，任何历史评价都不能超越历史阶段。只有对这个时期的阶段性特征有一个完整把握，才能对10年的改革进程得出准确认识：没有多少壮怀激烈，并不表示一马平川;没有多少惊涛骇浪，并不表示轻而易举。这10年，改革创新仍然是中国最鲜明的时代特征。于无声处，改革一步步深化，中国正经历着前所未有的广泛而深刻的变革。

　　10年改革不缺少攻坚克难的勇气

　　——改革进入“深水区”，在坚定不移深入推进的同时，更加注重顶层设计、整体谋划、协同推进，由“单兵突击”向“全面系统”转变，从释放潜在动力的层面向激活内在动力的层面转变

　　小岗村，中国农村改革的发源地。在相当长的一段时间内，“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”，成了困扰小岗村的难题。

　　近10年来，小岗村以推动土地流转、发展适度规模经营为契机，开启了新一轮改革。不同的是，这一轮改革已不再是单纯的农村经济领域的改革，而是与经济体制改革相配套的一系列改革尝试：建立农业合作社，成立互助资金，求解农村金融难题;集中规划农村建设，完善公共服务设施，推行农村社区化建设;创新乡村治理模式，发挥农民自主权……今天的小岗村，已经成为从传统农业走向现代农业、从城乡分割走向城乡一体的新农村。

　　小岗村的变迁，正是新时期中国农村改革的缩影。

　　2004年，时隔18年后，中央再次发出关于“三农”问题的“一号文件”，自此，连续9个中央“一号文件”锁定“三农”，提出一系列强农惠农富农的重要政策措施：2004年起，我国建立对农民的直接补贴制度;2005年10月，党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村;2006年，延续了2600多年的农业税全面取消;2007年起，全面推行农村义务教育经费保障机制，全国1.48亿农村义务教育阶段学生全部免除学杂费……

　　这里列举的，仅仅是10年来农村改革政策的一部分。党的十六大以来，我国粮食产量实现“八连增”、农民增收“八连快”，“三农”发展进入又一个“黄金期”，其根本原因，正是新一轮农村改革释放出巨大活力。

　　改革步入“深水区”，改革进入“攻坚期”，这是人们评说这10年改革说得最多的两句话。中国的改革，已经到了解决“发展的问题”和解决“发展过程中的问题”同步推进的阶段，越来越呈现“全面性”和“系统性”特征。有人说得很直白：“好改的都改得差不多了，剩下的都是‘难啃的硬骨头’!”“单兵突击”式的改革，在特殊历史时期曾收到奇效。但是，随着改革能量的持续释放，仍然寄希望于“毕其功于一役”，靠某一方面的改革解决经济社会发展的所有问题，显然是不太可能了。“头痛医头、脚痛医脚”的“应急式”改革不行，“小修小补”的“碎片化”改革也不行。

　　在这样的情况下，改革如何推进?中央给出的思路：一是坚定不移，二是全面深化。就是说，坚持社会主义市场经济的改革方向，深入推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。同时，注重顶层设计、整体谋划、协同推进，从浅层次的释放潜在动力向深层次的挖掘内在动力转变，找准深化改革的突破口，努力在重要领域和关键环节取得突破。

　　历史悠久、文化灿烂的中国，曾经面临这样的困惑：美国大片横扫全球，仅一部《泰坦尼克号》的海外收入就高达10亿美元，我们的电影年出口只有几百万美元;美国平均每部电影的拍摄成本，相当于我国电影全年的拍摄费用;全国500多家出版社的收入总和，不及德国贝塔斯曼一家的年收入……

　　这到底是什么原因?答案可能很多，但最根本的，还是长期以来，我们的文化体制一直没有理顺。“必须以高度的文化自觉和文化自信，以更大力度推进文化改革发展”，这日益成为全党全社会的共识。

　　十六大以来，我们打响了文化体制改革的攻坚战。自2003年改革启动以来，各级政府对文化基础设施的投入是过去几十年的总和。“十一五”以来，文化事业费年均增速保持在18%以上的较高水平。2011年10月，十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是我们党第一次在中央全会上专门讨论文化改革发展有关问题，第一次以中央全会决定的方式对文化改革发展作出部署，第一次提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务。

　　改革激发出巨大的文化生产力。2004年以来，我国的文化产业年均增长都在15%以上，比同期国内生产总值的增速高6个百分点。2010年文化产业增加值突破1.1万亿元，占国内生产总值的比重从2004年的1.94%提高到2.75%。

　　新加坡《联合早报》这样评价：“在经济增长的故事以外，中国还有一个也许较不抢眼、较不具新闻轰动效应的故事——一个文明重建的故事。”

　　有人说，最艰难的改革是对改革者自身的改革。

　　这10年来，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，始终随着经济社会的发展不断深化，始终随着人民政治参与积极性的提高不断深化，始终随着时代主题的日益鲜明而不断深化。

　　从党的领导体制逐步规范化、制度化，到以党内民主带动人民民主的实践;从大刀阔斧地推进机构改革，到建设、完善适应社会主义市场经济的行政管理体制;从废除领导干部职务终身制，到建立国家公务员制度;从实行基层群众自治，到实行城乡按相同人口比例选举人大代表、扩大公民有序政治参与;从加强对权力运行的监督和制约，到建立和完善惩治与预防腐败体系……政治体制改革朝着既定的目标有条不紊地深入推进，没有多少豪言壮语，也不见多少惊天壮举，但每一步都扎实稳健，每一步都直击要害。

　　深化行政管理体制改革和政府机构改革全面推开。2004年3月22日，国务院提出经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。也就是这一年，行政许可法开始实施，与之相伴的对于行政审批制度改革，被认为是“政府自身的革命”，使得行政权力得到明显的监督和制约。截至2011年底，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。

　　“中国探索”不缺少只争朝夕的紧迫，不缺少攻坚克难的勇气。就在今年，财税金融改革、推动多种所有制共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革和加快推进政府改革又将重点突进。执政者清醒地认识到：消除经济运行中不健康不稳定的因素，要靠改革;解决经济生活中的深层次矛盾和问题，要靠改革;实现社会公平正义，也要靠改革。“有些问题早改比晚改好，否则积重难返”。

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